Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 октября 2015 г. N 17/56049/15

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН": XXXXXXXXXXXX - доверенность от 31.08.2015 б/н;

АО "Санкт-Петербургские электрические сети": XXXXXXXXXXXX - доверенность N 280 от 25.05.2015;

ООО "ПитерЭнергоМаш": XXXXXXXXXXXX - доверенность N 5 от 09.09.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" от 28.09.2015 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Санкт-Петербургские электрические сети" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Модульная мобильная подстанция (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (извещение N 31502537293) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" (далее - Заявитель) от 28.09.2015 б/н (вх. от 29.09.2015 N 106138/15) на действия (бездействие) заказчика АО "Санкт-Петербургские электрические сети" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Модульная мобильная подстанция (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (извещение N 31502537293) (далее - Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "Санкт-Петербургские электрические сети", утвержденным решением Совета директоров АО "СПб ЭС" от 29.04.2015 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4, частью 10 статьи 8 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

04.07.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы и пояснений Представителя Заявителя на заседании Комиссии ФАС России следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены законные права и интересы Заявителя в части;

1) отсутствия информирования участников Конкурса о месте и дате повторного рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, подведения итогов Конкурса, а также невнесения изменений в Документацию с учетом установленных Комиссией ФАС России нарушений в решении от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Транс Энерго" от 08.09.2015 N 332 на действия (бездействие) заказчика АО "Санкт-Петербургские электрические сети" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Модульная мобильная подстанция (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (извещение N 31502537293);

2) необоснованного отказа в допуске к участию в Конкурсе ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" при повторном рассмотрении заявок на участие в Конкурсе;

3) отсутствия сведений о проводимом Конкурсе в плане закупки товаров, работ, услуг Заказчика;

4) необоснованного допуска к участию в Конкурсе ООО "ПитерЭнергоМаш".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании решения от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "Транс Энерго" от 08.09.2015 N 332 на действия (бездействие) заказчика АО "Санкт-Петербургские электрические сети" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Модульная мобильная подстанция (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (извещение N 31502537293) (далее - решение от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", АО "Санкт-Петербургские электрические сети" выдано предписание от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (далее - Предписание):

"_1. Заказчику отменить протокол от 18.08.2015 N 1006/2 рассмотрения заявок, протокол оценки и сопоставления заявок от 08.09.2015 N1006/4, протокол преддоговорных переговоров от 09.09.2015 N 1006/4-1, протокол рассмотрения заявок от 09.09.2015 N 1006/5, составленные в ходе проведения Конкурса.

2. Заказчику произвести рассмотрение и оценку заявок, поданных на участие в Конкурсе, с учетом решения от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15.

3. Заказчику не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-2 настоящего предписания, разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) информацию о совершении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

Заказчику продолжить проведение Конкурса в порядке, установленном Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "Санкт-Петербургские электрические сети", утвержденным решением Совета директоров АО "СПб ЭС" от 29.04.2015, документацией о данной закупочной процедуре, Законом о закупке.

Заказчику в срок до 01.10.2015 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде_".

Таким образом, Заказчику предписано произвести рассмотрение и оценку заявок, поданных на участие в Конкурсе, с учетом решения от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15 о признании необоснованным отклонения заявки ООО "Транс Энерго" по результатам очных конкурентных переговоров от участия в Этапе N2 Конкурса.

Решение от 16.09.2015 N 223-ФЗ-252/15 и Предписание размещены в соответствии с частью 22 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на сайте антимонопольного органа и доступны для ознакомления заинтересованным лицам.

Вместе с тем, в Предписании Комиссии ФАС России отсутствуют указания АО "Санкт-Петербургские электрические сети" об уведомлении участников Конкурса о месте и дате повторного рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, подведения итогов Конкурса, о внесении каких-либо изменений в Извещение, Документацию.

Протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса после выдачи Комиссией ФАС России Предписания, размещены Заказчиком на официальном сайте в сроки, установленные частью 12 статьи 4 Закона о закупках.

Кроме того, положения о внесении изменений в извещение или документацию о закупке, содержащиеся в Законе о закупках, а также пунктах 20.2 и 20.3 Положения о закупке, распространяются на порядок внесения изменений до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 12.1 Положения о закупке не допускаются к участию участники закупочной процедуры в случае:

1) непредставления обязательных документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупочной процедуры, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника закупочной процедуры, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в конкурсной документации;

4) несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке;

5) непредоставление сведений, предусмотренных требованиями документации о закупке.

Конкурсная комиссия отказывает в допуске к участию в дальнейших процедурах конкурса (как до переговоров, так во время них или после) участникам закупочной процедуры, не соответствующим требованиям Документации (статья 47.5 Положения о закупке).

Согласно пункту 4.4.1.2 Документации "_сведения, предоставляемые Участником в каждом конкретном документе в комплекте предоставляемой Конкурсной заявки, не должны противоречить всем аналогичным параметрам, указанным в других документах Конкурсной заявки Участника. Нарушение настоящего требования является существенным нарушением требований конкурсной документации и может служить основанием для отклонения Конкурсной заявки Участника от оценочной стадии закупки".

В соответствии с подпунктами "a", "е" пункта 4.8.1.3 Документации по результатам проведения Этапа N1 Конкурсная комиссия вправе отклонить от участия в Этапе N2 Конкурсные заявки, в случаях:

a) непредставления оригиналов или копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

e) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям к заявкам на участие в конкурсе по Этапу N1 Участников закупки, установленным конкурсной документацией, в том числе не предоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения заявок на участие в конкурсе установлено конкурсной документацией.

В соответствии с Извещением и пунктом 1.1.1 статьи 1, пунктом 4.6 Документации Заказчиком установлен способ и форма проведения закупки, а именно, открытый двухэтапный конкурс с использованием функционала электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.otc.ru (в электронной форме).

Таким образом, установлено обязательное требование к оформлению заявки на участие в Конкурсе в электронной форме.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 22.09.2015 N 1006/2 (действующий) в результате рассмотрения заявки ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" выявлены следующие нарушения требований Заказчика, установленных в Документации, являющиеся основанием для отклонения заявки ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" от участия в Конкурсе:

"_В нарушение требований п. 4.6 Документации и Извещения о проведении открытого двухэтапного конкурса с использованием функционала электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.otc.ru, а также Решения N02/15 Единственного участника ООО "ЮФ "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" от 06.07.2015 г. (принять участие в процедуре закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме) заявка на участие в конкурсе на электронной торговой площадке www.otc.ru Участником подана не была. Вместе с тем, Заказчик рассмотрел бумажную версию заявки на участие в открытом конкурсе и выявил следующие несоответствия:

1. Имеются разночтения в сроках проведения шеф-монтажа поставляемого оборудования и сроках проведения пусконаладочных работ и проведения государственной проверки, указанных в Приложении N2 к Письму о подаче оферты (График поставки) и в Приложении N3 к проекту договора (График поставки). Согласно Приложению N2 к Письму о подаче оферты: срок проведения шеф-монтажа поставляемого оборудования составляет 12 месяцев, срок проведения пусконаладочных работ и проведения государственной проверки составляет 12 месяцев; а согласно Приложению N3 к проекту договора: срок проведения шеф-монтажа поставляемого оборудования составляет 5 месяцев, срок проведения пусконаладочных работ и проведения государственной проверки составляет 1 месяц. Данные разночтения противоречат требованиям п. 4.4.1.2 Документации;

2. В п. 8 Приложения N4 к письму о подаче оферты (Анкета Субподрядчика) Участником не указаны следующие банковские реквизиты: телефон банка, что не соответствует требованиям формы Анкеты Участника конкурса/Субподрядчика (форма 5), установленной Заказчиком в Разделе 6 Документации;

3. В представленной Справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (Приложение N5 к Письму о подаче оферты) Участник гарантирует, что обладает необходимой профессиональной компетенцией и опытом, однако не предоставляет никаких сведений по форме Справки о перечне и объемах выполнения самим Участником аналогичных договоров (форма 6), установленной разделом 6 Документации, что не соответствует требованиям пп. i) п. 4.5.2.1 Документации. Представлены сведения только со стороны Субподрядчика.

4. В представленной Справке о материально-технических ресурсах (Приложение N6 к Письму о подаче оферты) Участник гарантирует обеспечение производственной площадки своими силами и силами субподрядчика всем необходимым оборудованием, однако не предоставляет никаких сведений по форме Справки о материально-технических ресурсах самого участника (форма 7), установленной разделом 6 КД, что не соответствует требованиям пп. j) п. 4.5.2.1 Документации. Представлены сведения только со стороны Субподрядчика;

5. В Приложении N10 к письму о подаче оферты (Справка о наличии судебных споров и/или претензий) отсутствуют следующие обязательные сведения от Участника и Субподрядчика: сведения о наличии/отсутствии судебных споров и/или претензий на объектах АО "СПб ЭС" в 2015 году, что не соответствует требованиям формы Справки о наличии судебных споров и/или претензий (форма 11), установленной Заказчиком в Разделе 6 Документации;

6. Не представлены копии бухгалтерских балансов вместе с отчетами о прибылях и убытках за 2014 год, что не соответствует требованиям пп. d) п. 4.5.2.1 Документации;

7. Согласно информационному письму Участника (Приложение 35 к письму о подаче оферты) в составе заявки на участие приложены документы, свидетельствующие о квалификации, опыте и лицензиях субподрядчика ООО "Инженерный центр "Энергосервис" (стр. 138-233 Заявки на участие). Ни один из указанных документов не подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством РФ действовать от лица Участника конкурса без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности, и не скреплен печатью Участника конкурса, что не соответствует требованиям п. 4.4.1.3 и п. 4.4.1.4 Документации.".

В связи с изложенным Конкурсной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в Конкурсе участнику ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" на основании пунктов 1, 4, 5 статьи 12.1 Положения о закупке и пунктов 4.4.1.2, 4.6, подпунктов "а", "е" пункта 4.8.1.3 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя подтвердил подачу заявки участником ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" только в бумажной (письменной) форме.

В ходе документального анализа заявки ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" на заседании Комиссии ФАС России несоответствие заявки на участие в Конкурсе Заявителя требованиям Документации подтвердилось.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске к участию в Конкурсе Заявителю, правомерны.

3. В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 2 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N932 (далее - Правила), в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Пунктом 9 Правил установлено, что в случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.

В плане закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2015 год, размещенном на официальном сайте, содержится информация о проведении Конкурса (порядковый номер "143" в плане закупки товаров, работ, услуг).

Учитывая изложенное, довод Заявителя об отсутствии сведений о проводимом Конкурсе в плане товаров, работ, услуг Заказчика не нашел своего подтверждения.

4. Согласно подпунктам "g", "w" пункта 4.5.1.1 Документации участник Конкурса должен отвечать следующим требованиям:

g) отсутствие судебных исков, удовлетворенных в пользу Заказчика, между Участником и Заказчиком в течение последних 3 (трех) лет до даты публикации информации о проведении открытого конкурса;

w) Отсутствие исковой и претензионной работы.

По мнению Заявителя, участник ООО "ПитерЭнергоМаш" необоснованно допущен к участию в Конкурсе и признан Победителем Конкурса по причине несоответствия заявки ООО "ПитерЭнергоМаш" требованиям Документации, а именно:

"_ - на дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе в отношении ООО "ПитерЭнергоМаш" имеются неразрешенные судебные споры;

- по сведениям Росфиннадзора в Ленинградской области Натяганов Степан Георгиевич, являющийся 100% участником ООО "ПитерЭнергоМаш", входит в состав неблагонадежных участников ВЭД_".

В ходе документального анализа заявки ООО "ПитерЭнергоМаш" на заседании Комиссии ФАС России установлено следующее.

Согласно Письму о подаче оферты 30.07.2015 N 87/01-15 и Приложению 7 к нему в составе заявки на участие в Конкурсе ООО "ПитерЭнергоМаш" подтвердило, в том числе, отсутствие неразрешенных судебных споров на момент подачи заявки, отсутствие судебных исков, удовлетворенных в пользу Заказчика, между Участником и Заказчиком в течение последних 3 (трех) лет до даты публикации информации о проведении Конкурса.

Требование об отсутствии сведений об организации - участнике Конкурса, ее учредителях в списке неблагонадежных участников внешнеэкономической деятельности не установлено в Документации.

Учитывая изложенное, довод Заявителя в части необоснованного допуска к участию в Конкурсе ООО "ПитерЭнергоМаш" не нашел своего подтверждения.

5. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 21.2 Положения о закупке заявки представляются по форме, в порядке, месте и до истечения срока, указанных в конкурсной документации.

Участник закупочной процедуры вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота) (пункт 21.8 Положения о закупке).

Статьей 21 Положения о закупке, а также пунктом 4.7 Документации установлен порядок подачи заявки в письменной форме.

Порядок подачи заявки в электронной форме установлен пунктом 4.6 Документации, а именно:

"_Порядок подачи Заявок на электронной торговой площадке www.otc.ru определяется правилами и инструкциями данной системы и соглашением Участника с оператором данной системы.

Все требуемые документы в соответствии с условиями Документации должны быть предоставлены Участником конкурса через систему www.otc.ru в отсканированном виде в доступном для прочтения формате (предпочтительнее формат *.pdf). При этом сканирование документов должно быть произведено после того, как они будут оформлены в соответствии с требованиями, указанными в Документации.

Заявка на электронной торговой площадке www.otc.ru должна быть подана до истечения сроков, указанных в Извещении о проведении конкурса".

Таким образом, Заказчиком в Документации установлено требование к подаче заявки на участие в Конкурсе как в письменной, так и в электронной форме.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

6. Согласно пунктам 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 24.1 Положения о закупке Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками закупочной процедуры, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление таких заявок не может превышать 10 (десять) дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если иной срок не указан в конкурсной документации.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются ЗК/ПДЗК в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (пункт 24.2 Положения о закупке).

В соответствии с пунктом 47.6 Положения о закупке в рамках первого этапа по результатам рассмотрения предварительных заявок на участие в конкурсе, переговоров с участниками закупочной процедуры Конкурсная комиссия формирует перечень участников закупочной процедуры, допущенных ко второму этапу, а Заказчик окончательное техническое задание.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика подтвердил, что в Документации не установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе и пояснил, что установление критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе предполагалось на втором этапе Конкурса.

Таким образом, в нарушение пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком в Документации не установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика закреплен пунктом 2.4 статьи 2 Положения о закупке.

Согласно подпунктам "w", "x", "y", "z", "aa", "bb" пункта 4.5.1.1 Документации участвовать в конкурсе может любое юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Однако чтобы претендовать на победу в конкурсе и получение права заключить с Заказчиком Договор, Участник конкурса должен отвечать следующим требованиям:

".w) Отсутствие исковой и претензионной работы;

x) Наличие на производственной площадке сервисного элегазового оборудования ( в том числе, но не ограничиваясь сервисную тележку DILO с накопительным баком, редукторы, вакуумметры, вакуумный компрессор, портативный вакуумный насос, приборы контроля содержания влаги в элегазе, приборы для определения процентного содержания воздуха в элегазе и т.д.) для вакуумирования, заправки и откачки элегаза и контроля качества элегаза;

y) Наличие у поставщика собственного склада материалов;

z) Наличие на складе у поставщика аналогичного готового изделия для возможности предоставления Заказчику на срок изготовления закупаемых изделий;

aa) Поставщик должен быть авторизированным дистрибьютором компании-производителя либо производителем;

bb) Если участник закупки не является изготовителем предлагаемого товара, в составе заявки на участие в закупке должны быть приложены документы, заверенные печатью изготовителя и подписью ответственного лица изготовителя с указанием контактных данных такого лица, подтверждающие права на предложение, распространение фирменных гарантийных обязательств от изготовителя товара, предлагаемого в рамках настоящей закупки. В частности, изготовитель должен гарантировать проведение шеф-монтажа, пуско-наладки, распространение всех фирменных гарантий на товар в течение всего срока исполнения обязательств по Договору".

В соответствии с пунктом 4.8.1.3 Документации по результатам проведения Этапа N1 Конкурсная комиссия вправе отклонить от участия в Этапе N2 Конкурсные заявки, в том числе, в случаях:

".f) непредставления оригиналов или копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

g) несоответствия Участника закупки требованиям к Участникам закупки, установленным настоящей конкурсной документацией.".

Учитывая изложенное, установление вышеуказанных требований к участникам Конкурса противоречит пункту 1.2 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика закреплен пунктом 2.4 статьи 2 Положения о закупке.

К неизмерямым требованиям к участникам закупочных процедур можно отнести те требования, содержание которых не может быть формализовано и однозначно понятно для всех потенциальных участников закупки, требования, которые не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры.

Согласно подпунктам "b", "f", "g", "o", "q" пункта 4.5.1.1 Документации участвовать в конкурсе может любое юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Однако чтобы претендовать на победу в конкурсе и получение права заключить с Заказчиком Договор, Участник конкурса должен отвечать следующим требованиям:

".b) правомочность Участников закупки заключить договор;

f) участник должен быть зарегистрирован в установленном порядке и иметь необходимые лицензии и (или) действующие свидетельства о допуске на выполнение работ, подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и являющихся предметом заключаемого договора;

g) участник закупки должен обладать профессиональной компетенцией, ресурсными возможностями (материально-техническими, производственными, трудовыми, финансовыми), надежностью, опытом, управленческой компетенцией и репутацией, а именно:

- наличие за последние 5 (пять) лет, предшествующие размещению информации о закупочной процедуре на обязательных Интернет-ресурсах, опыта выполнения не менее двух аналогичных предмету договора поставок товаров, работ, услуг;

- отсутствие судебных исков, удовлетворенных в пользу Заказчика, между Участником и Заказчиком в течение последних 3 (трех) лет до даты публикации информации о проведении открытого конкурса;

o) Участник конкурса должен иметь необходимые полномочия на поставку оборудования и подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей оборудования, предлагаемого в рамках настоящего Конкурса (дилерские соглашения, письма производителей и др.).

q) Участник конкурса должен иметь сертификаты соответствия, подтверждающие качество оборудования".

При этом, из Документации не представляется возможным определить, что Заказчик подразумевает под "правомочностью заключить договор", на какие товары, работы, услуги требуется наличие лицензий или свидетельств, какие сертификаты, дилерские соглашения, письма производителей на продукцию необходимо представить в составе заявки на участие в Конкурсе, наличие опыта выполнения каких аналогичных предмету договора поставок товаров, работ, услуг необходимо для исполнения договора.

Таким образом, установление вышеуказанных требований противоречит пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 1.2 Положения о закупке и нарушает требования части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая фирма "НЕВСКИЙ АУКЦИОН" от 28.09.2015 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Санкт-Петербургские электрические сети" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Модульная мобильная подстанция (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (извещение N 31502537293) необоснованной.

Признать АО "Санкт-Петербургские электрические сети" нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 9, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Материалы дела от 08.10.2015 N 223-ФЗ-289/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не передавать в связи с принятием решения от 10.09.2015 N 223-ФЗ-248/15 о передаче материалов дела от 10.09.2015 N 223-ФЗ-248/15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об указанном административном правонарушении.

3. В связи с тем, что установленные нарушения на проведение Конкурса не повлияли, а также по результатам закупки заключен договор, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.