Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (опубликовано 26 января 2011 г.) (ключевые темы: прокат - защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства - антимонопольный орган - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
(опубликовано 26 января 2011 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2011

В полном объеме решение изготовлено 25.01.2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления.

Члены комиссии:

Иващенко И. В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи.

Незусова О.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Ружицкая Я.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Рассмотрев дело N283/2010 по признакам нарушения ООО "Ратмир - Продукт" (г. Москва) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) поступило обращение ООО "Прокат и Лизинг" (далее - Заявитель, Общество) от 06.09.2010 N68/42-50 (далее - Обращение) на действия ООО "Ратмир-Продукт", выразившиеся в ущемлении интересов Заявителя, путем ограничения подачи электрической энергии.

Заявитель имеет технологическое присоединение к электрическим сетям через объект - ТП-457п, принадлежащий ООО "Ратмир - Продукт".

Как следует из текста Обращения, ООО "Ратмир - Продукт" 01.09.2010 сообщило Заявителю, о том, что 02.09.2010 с 7.00 до 12.00 будет произведено временное отключение электроэнергии.

Также в обращении указано, что подача электрической энергии в указанное время не восстановлена на 3-х фазном напряжении.

К заявлению приложен акт от 06.09.2010 б/н, в котором зафиксировано следующее: после подключения напряжения обнаружено, что на одной из фаз нет напряжения. Причиной данного обстоятельства, исходя из пояснений ответственного за электрохозяйство ООО "Ратмир-Продукт", является видимое повреждение изоляции. Общество в течение четырех суток остается без охранной сигнализации, трехфазные потребители отключены, парализована деятельность предприятия. Акт подписан директором ООО "Прокат и Лизинг", директором ЗАО ТД "Подшипник", директор ООО "КПК", ответственным за электрохозяйство.

С учетом изложенного в Обращении, в действиях ООО "Ратмир - Продукт" усматриваются признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 (далее Правила N861).

В соответствии с пунктом 6 Правил N861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

ООО "Ратмир-Продукт" является владельцем объектов электросетевого хозяйства, посредством которых обеспечивается переток (передача) электрической энергии на объекты ООО "Прокат и Лизинг" и участвует в оказании услуг по передаче электрической энергии, следовательно, является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Частью 1 статьей 10 от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 4 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" определено понятие Товарного рынка, как сферы обращения Товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, исходя из буквального толкования понятий, приведенных в статье 4 Закона "О защите конкуренции", следует, что товаром в данном случае является услуга по перетоку (передаче), которую приобретатель может приобрести в географических границах данного товарного рынка (в пределах объекта электросетевого хозяйства ООО "Ратмир - Продукт", расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Уральская, 126/3, к которому присоединено энергопринимающее устройство ООО "Прокат- Лизинг"), и такая возможность отсутствует за его пределами.

Исходя из вышеизложенного ООО "Ратмир - Продукт" оказывает услуги по перетоку электрической энергии ООО "Прокат - Лизинг", через объекты электрического хозяйства, принадлежащие ООО "Ратмир-Продукт".

Так как услуга по перетоку электрической энергии не может быть заменена иной услугой, следовательно, данная услуга носит естественно-монопольный характер.

На основании пункта 1.4 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Таким образом, ООО "Ратмир-Продукт" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по перетоку электроэнергии, в пределах принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу г. Краснодар, ул. Уральская, 126/3.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке.

Для защиты нарушенных прав в административном порядке (часть 2 статьи 11 ГК РФ), ООО "Прокат и Лизинг" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с обращением от 06.09.2010 N68/42-50 об ущемлении его прав и законных интересов в результате действий ООО "Ратмир - Продукт".

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 06.12.2010 N448 возбуждено дело N283/2010 по признакам нарушения ООО "Ратмир - Продукт" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").

Определением Краснодарского УФАС России от 17.12.2010 дело N283/2010, возбужденное в отношении ООО "Ратмир - Продукт", назначено к рассмотрению на 12.01.2011.

12.01.2011 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России (далее Комиссия) присутствовали члены Комиссии; директор ООО "Прокат и Лизинг" Маслюк Е.В., представитель ООО "Прокат и Лизинг" Корзенников В.Н. по доверенности от 11.01.2011 б/н; представители ООО "Ратмир - Продукт": Шершень Д.В. (доверенность от 01.12.2010 N26), Балекина Л.П. (доверенность от 01.12.2010 N27), Лубенец Е.М. (доверенность от 01.12.2010 N28); представитель ОАО "НЭСК" Алешин В.П. по доверенности от 29.07.2010 N9.НЭ-22/239; представитель ОАО "НЭСК-электросети" Кучер Э.А. по доверенности от 31.12.2010 N9.НС-22/250.

В ходе рассмотрения дела N283/2010 ООО "Ратмир - Продукт" заявлено ходатайство от 12.01.2011 N12-01-1/11 об использовании аудиозаписывающего технического средства OLYMPUSWS - 45OS N200113080.

Комиссия Краснодарского УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрела вышеуказанное ходатайство и считает, что оно подлежит отклонению, поскольку в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в иных нормативных правовых актах, которыми руководствуется антимонопольный орган при исполнении своих функций, не закреплено право, а также обязанность лиц, участвующих в деле использовать аудиозаписывающие устройства. Таким правом в соответствии с пунктом 3.38 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447 (далее - Регламент N447) обладает председатель Комиссии.

Таким образом, данное право может быть предоставлено лицам, участвующим в деле, по усмотрению председателя Комиссии.

В ходатайстве от 12.01.2011 N12-01-2/11 ООО "Ратмир - Продукт" просит Комиссию в письменной форме представить документ, в котором определены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Дело N283/2010 о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании Комиссии по делу N283/2010 оглашена докладная записка, в которой указаны признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО "Ратмир - Продукт".

Пунктом 3.29.1 Регламента N447 предусмотрено, что антимонопольный орган в случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, направляется на проведение внутриведомственной правовой экспертизы, результатом которой является заключение.

В соответствии с пунктом 3.30 Регламента N447, при получении положительного заключения ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В случае принятия решения о возбуждении дела антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела (далее - приказ о возбуждении дела) (п. 3.34 Регламента N447).

С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела (статья 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Однако при этом, в дело подшиваются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (за исключением докладной записки и заключения) (пункт 3.35.1 Регламента N447).

Таким образом, ООО "Ратмир - Продукт" наделено правом знакомится с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, имеющими непосредственное отношение к данному делу за исключением докладной записки и заключения.

Исходя из изложенного ходатайство ООО "Ратмир - Продукт" от 12.01.2011 N12-01-2/11 подлежит отклонению Комиссией.

Просительные части, заявленных со стороны ООО "Ратмир - Продукт" ходатайств от 12.01.2011 NN12-01-3/11 - 12-01-12/11, по существу своего содержания направлены на исключение из материалов дела N283/2010 недостоверных, ненадлежащим образом заверенных, а также не относящихся к предмету спора, копий сведений и документов. При этом Общество просит Комиссию не принимать во внимание такие сведения и документы, а также представить их на обозрение участникам дела.

Комиссией в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", лицам, участвующие в деле, разъяснены их права, в соответствии с которыми они могут знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Таким образом, ходатайства Общества в части исключения из материалов дела, не относящиеся к предмету спора копий сведений и документов, отклонены Комиссией, поскольку лица, участвующие в деле вправе представлять любые доказательства, которые, по их мнению, могут послужить основанием для правильного разрешения спора по делу.

В соответствии с пунктом 3.13 Регламента N447 документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные).

В соответствии с пунктом 3.40 Регламента N447 Комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Исходя из изложенного, с учетом пунктов 3.13, 3.40 Регламента N447, ходатайства ООО "Ратмир - Продукт" в части не принимать во внимание и исключить из материалов дела недостоверные, а также не надлежащим образом заверенные сведения и документы, которые Общество просит представить на обозрению участникам дела, удовлетворены Комиссией.

В ходе рассмотрения дела N283/2010 Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее:

ООО "Ратмир - Продукт" представлена служебная записка, из которой следует, что на основании выданного ОАО "НЭСК-электросети" предписания от 04.08.2010 N106081, 02.09.2010 на ТП-457п проводились работы по замене узла учета и текущему ремонту силового оборудования. В целях безопасности работы проводились с полным снятием напряжения (трансформатор был отключен от сети 0,6 кВ с 7-00 до 11-00).

В ходе ремонта были замечены скачки напряжения и выявлены очаги возгорания кабельной перемычки.

В указанной записке сделаны следующие выводы: ШР-1 нуждается в замене вместе с кабельной перемычкой (необходимо привлечение подрядной организации) либо в демонтаже. От ШР-1 в настоящее время подключены: магазин "Все для сварки", магазин "Канцтовары", ООО "Прокат и Лизинг". Дальнейшая эксплуатация ШР-1 и кабельной перемычки без реконструкции недопустима и опасна. Высок риск возникновения серьезной аварии.

Также вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте от 02.09.2010, составленном Комиссией ООО "Ратмир - Продукт": Лавриенко С.В, Шершень Д.В., Максимовой Ю.С., Куликовым Д.И.

С учетом изложенного ООО "Ратмир - Продукт" надлежащим образом уведомило Заявителя об отключении электроэнергии 02.09.2010 с 7-00 до 12-00, ввиду исполнения предписания ОАО "НЭСК-электросети" от 04.08.2010 N106081 (телефонограмма от 01.09.2010 N1).

В ходе рассмотрения дела N283/2010 ООО "Ратмир - Продукт" заявлено о том, что в связи с отсутствием технической возможности, подача электрической энергии ООО "Ратмир - Продукт" после ее восстановления с 11-00 02.09.2010, не восстановлена Заявителю на 3-х фазном напряжении. Таким образом, полное прекращение подачи электрической энергии Заявителю в период после 11.00 02.09.2010, отсутствовало. Данное обстоятельство также не было опровергнуто ООО "Прокат и Лизинг" в ходе заседания Комиссии по делу N283/2010.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела N283/2010 ООО "Ратмир - Продукт" представлен договор на выполнение электромонтажных работ от 03.09.2010 N13/10-ЭМР, заключенный между данным Обществом (Заказчик) и ИП Лавриенко С.В. (Подрядчик).

В соответствии с предметом вышеуказанного договора Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными силами или привлеченными силами комплекс электромонтажных работ по ремонту РУ-0,4 кВ ТП-457п Заказчика, в том числе: замену перемычек от ТП-457п к РУ - 0,4 кВ до ШР-1; ремонт корпуса шкафа ШР-1, ремонт рубильников ячеек РУ-0,4 кВ ТП-457п; восстановление изоляции проходов кабелей в РУ-0,4 кВ; долив масла в силовой трансформатор; ремонт вторичных цепей измерительных трансформаторов; текущий ремонт силовой части ШР-1 (п.1.1).

Срок выполнения работ составляет с 04.09.2010 по 20.09.2010 (п.1.3).

В результате выполнения электроремонтных работ в ТП - 457п и ШР-1 в соответствии с договором от 03.09.2010 N13/10-ЭМР, между Заказчиком и Подрядчиком составлен акт приемки услуг от 20.09.2010.

Исходя из вышеизложенного ООО "Ратмир - Продукт" обосновало необходимость ограничения подачи электрической энергии 02.09.2010 с 7-00 до 11-00, а также ее не восстановление после указанного периода на 3-х фазном напряжении.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ООО "Ратмир - Продукт" не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в ущемлении интересов ООО "Прокат и Лизинг" (Заявитель), путем ограничения подачи электрической энергии Заявителю.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N283/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях ООО "Ратмир - Продукт".

Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии И.В. Иващенко

О.В. Незусова

Я.В. Ружицкая

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.