Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 апреля 2016 г. N 78/7091/16 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - участники закупок - открытый конкурс - инженерная инфраструктура)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 8 апреля 2016 г. N 78/7091/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ФГУП "Гознак" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" вх.N7461/16 от 31.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП "Гознак" (Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 144, Литера Б). (извещение N31502948856, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

01 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502948856 о проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП "Гознак" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию открытого конкурса (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Закупка товаров, работ, услуг, версия 21 от 20.08.2015 (СТО ГОЗНАК 94690005.01.08.0048 - 2011) (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130010849, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	35 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.02.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.02.2016 в 15:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190103, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 144,

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки заключен договор с победителем.

2. В жалобе ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" оспаривает действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении Закупки, а именно, отклонение заявки ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" от участия в Закупке.

Заявитель полагает, что ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а конкурсная комиссия Организатора торгов необоснованно ее отклонила.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/6550/16 от 05.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "Гознак" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В п.2 Документации указано, что представление неполного пакета документов или представление документов с отклонением от установленных в документации закупке требований служит основанием к отклонению заявки. В случае нарушений в оформлении подачи заявки и установления недостоверности сведений, содержащихся в конкурсной заявке, комиссия обязана отстранить такого Участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с п.5 приложения 3 Документации, участник Закупки должен представить в составе заявки, в том числе, следующие документы:

- "свидетельства о членстве в СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям (Виды работ по инженерным изысканиям п.п. 1.3, 2.5. - являются обязательными) по подготовке проектной документации (Виды работ по подготовке проектной документации п.п. 2, 3, 4, 4.1, 4.2, 4.5, 6, 6.3, 10, 12 - являются обязательными) которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

В соответствии с п.5 приложения 3 Документации, участник Закупки должен представить в составе заявки, в том числе, свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п.2 Документации, квалификационные требования к участникам так же распространяются на субподрядные организации.

Таким образом, руководствуясь нормами Положения о закупках и требованиями Документации, конкурсная комиссия Организатора торгов, установив факт отсутствия в составе заявки участника ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" документов, предусмотренных Документацией, правомерно признала такого участника не прошедшим отбор и отклонила его заявку от участия в Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" вх.N7461/16 от 31.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП "Гознак" (Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 144, Литера Б). (извещение N31502948856), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "БЮРО ТЕХНИКИ-ПРОЕКТ" вх.N7461/16 от 31.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП "Гознак" (Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 144, Литера Б). (извещение N31502948856), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.