Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 апреля 2016 г. N 78/7090/16 (ключевые темы: организатор торгов - поставка продуктов питания - участники закупок - аукцион в электронной форме - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 8 апреля 2016 г. N 78/7090/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от АО "Военторг-Запад" (далее - Заказчик)

- по доверенности,

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "ВикТорг" (далее - Заявитель), АО "Военторг" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ВикТорг" вх.N7465-эп/16 от 31.03.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Военторг" при проведении процедуры открытого аукциона электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания (извещение N31603372156, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31603372156 о проведении открытого аукциона электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания (далее - Извещение о закупке), включая Документацию открытого аукциона (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг АО "Военторг - Запад" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130013886, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	16 045 452,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.02.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.03.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата окончания срока рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	23.03.2016 (МСК)
5.	Место проведения аукциона	https://etp.gpb.ru/

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор с победителем Закупки не заключен.

2. В жалобе ООО "ВикТорг" оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Военторг" при проведении Закупки, а именно, отклонение заявки ООО "ВикТорг" от участия в Закупке.

Заявитель полагает, что ООО "ВикТорг" подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов необоснованно ее отклонила.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/6551/16 от 05.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Военторг - Запад" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом "рассмотрения аукционных заявок и подведения итогов на право заключения договора на поставку продуктов питания" N14-ОЗ/2016-ОАЭФ/1 от 23.03.2016 года, закупочная комиссия Оганизатора торгов приняла следующее решение:

"Отклонить поступившую аукционную заявку N 3 ООО "ВикТорг" на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 4.1., 4.4. Раздела 4. Аукционной документации, не соответствие требованиям, установленным в Аукционной документации: пп. 3.3.1. п. 3.3. Раздела 3 Аукционной документации, в Техническом предложении указаны не конкретные показатели поставляемого товара, например: (в описании функциональных, технических и качественных характеристик товара содержатся словосочетания "не превышает 4%_", "в 100 г. продукта должна быть:_". Указанные словосочетания не дают возможности определить, какие именно характеристики товара предлагает Участник. В соответствии с ГОСТ Р 52306-2005 "жир, включая внутренний - содержание не более 18,0 г.)".

В соответствии с п.п. 4.1., 4.4. Раздела 4 Документации, закупочная комиссия Оганизатора торгов рассматривает заявки на соответствие указанных заявок и участников, подавших заявки, требованиям, установленным в документации о закупке, к участию в Закупке не допускаются Заявки, не соответствующие требованиям Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС изучив заявку ООО "ВикТорг" и требования Документации по пп. 3.3.1. п. 3.3. Раздела 3 Документации, пришла к выводу, о несоответствии содержания заявки ООО "ВикТорг", требованиям Документации, указанным в Инструкции по заполнению форм участников Закупки.

Таким образом, руководствуясь нормами Положения о закупках и требованиями Документации, закупочная комиссия Организатора торгов правомерно отклонила заявку участника N3 - ООО "ВикТорг" от участия в Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ВикТорг" вх.N7465-эп/16 от 31.03.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Военторг" при проведении процедуры открытого аукциона электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания (извещение N31603372156), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Военторг" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ВикТорг" вх.N7465-эп/16 от 31.03.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Военторг" при проведении процедуры открытого аукциона электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания (извещение N31603372156), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.