Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 ноября 2015 г. N 08-21/33-15 (ключевые темы: введение в заблуждение - потребительские свойства - технический регламент на молоко и молочную продукцию - защита конкуренции - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 11 ноября 2015 г. N 08-21/33-15

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 08-21/33-15 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Костина Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/33-15, возбужденное в отношении

ОАО "Мытищинский молочный завод" (место нахождения: 141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Бояринова, д. 26) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества продукта "Масло сладко-сливочное крестьянское несоленое мдж 72,5 %", установила:

В Московское областное УФАС России поступило обращение

ОАО "Молоко" (место нахождения: 163002, г. Архангельск, ул. Октябрят,

д. 42) (далее - Заявитель) о признаках нарушении статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях ОАО "Мытищинский молочный завод" (место нахождения: 141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Бояринова, д. 26) в части введения в заблуждение в отношении качества товара.

Согласно позиции заявителя, ОАО "Мытищинский молочный завод" вводит в заблуждение потребителей относительно продукта "Масло сладко-сливочное крестьянское несоленое мдж 72,5 %", указывая на упаковке недостоверную информацию о его соответствии требованиям

ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока".

В соответствии с позицией ОАО "Мытищинский молочный завод", производителем указанного продукта "Масло сливочное крестьянское

мдж 72,5 %" (далее - Продукт) является ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", а

ОАО "Мытищинский молочный завод" выполняет роль фасовщика готового Продукта в упаковку.

Из объяснений ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" следует, что Общество является трейдером белорусских молочных продуктов, в том числе и масла. ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" приобретает Продукт у крупнейших белорусских производителей и утверждает, что Продукт соответствует требованиям ГОСТ Р 52253-2004, поскольку проходит многоуровневую проверку при приеме-передаче сырья.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В рамках контракта на поставку продуктов питания, заключенного между ООО "Тендер-Поставка" и ФКУ "Центр специальной связи и информации ФСО РФ в Архангельской области", было поставлено масло сладко-сливочное крестьянское несоленое мдж 72,5 %.

Согласно пояснениям, предоставленным ООО "Тендер-Поставка", Продукт был закуплен у ООО "Эвентус", которое, в свою очередь, приобрело Продукт на основании договора поставки N БМП 04/19-0315-пр от 19.03.2015, заключенного между ООО "Эвентус" и

ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ".

ОАО "Мытищинский молочный завод" по заказу

ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" осуществляет фасовку Продукта, поставляемого ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", в тару и передает ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" для дальнейшей реализации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Учитывая изложенное, ОАО "Мытищинский молочный завод" не вводит в оборот Продукт и не является конкурентом на рынке молочной продукции.

ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением участника от 04.02.2015. ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Московской областной регистрационной палатой за ОГРН N 1025002044088.

Одним из видов деятельности ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" является производство, заготовка, переработка и реализация продуктов сельского хозяйства как собственного производства, так и приобретенных у организаций, учреждений, граждан.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2008

N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлено, что данный Федеральный закон устанавливает требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Согласно пункту 45 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008

N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.

В перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2008

N 1866-р включены документы "Масло сливочное. Технические условия. ГОСТ Р 52969-2008", утвержденный приказом Ростехрегулирования

от 13.10.2008 N 232-ст, "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия. ГОСТ Р 52253-2004", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.03.2004

N 165-ст.

В соответствии с пунктом 4.1.8 ГОСТ Р 52969-2008 Жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать пункту 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004.

Согласно пункту 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в таблице 4 ГОСТ Р 52253-2004.

Таблица 4

Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира	Границы соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире
Пальмитиновой (C16:0) к лауриновой (C12:0)	от 5,8 до 14,5
Стеариновой (C18:0) к лауриновой (C12:0)	от 1,9 до 5,9
Олеиновой (C18:1) к миристиновой (C14:0)	от 1,6 до 3,6
Линолевой (C 18:2) к миристиновой (C14:0)	от 0,1 до 0,5
Суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой	от 0,4 до 0,7

Таким образом, указанными нормативными актами установлены стандарты наличия и содержания жиров немолочного происхождения, их массовая доля в молоке и продуктах его переработки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 25 Федерального закона

от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания) в части, в том числе, показателя идентификации - наличие и содержания жиров немолочного происхождения, их массовая доля в молоке и продуктах его переработки в процентах.

ФКУ "Центр специальной связи и информации ФСО РФ в Архангельской области" в рамках исполнения контракта с

ООО "Тендер-Поставка", обратилось в ФБУ "Архангельский ЦЧМ" для проведения экспертизы Продукта на соответствие действующим нормам ГОСТ.

ФБУ "Архангельский ЦЧМ" является аккредитованным центром испытаний продукции, аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21ПН25

от 19.10.2011.

Согласно составленному ФБУ "Архангельский ЦЧМ" протоколу испытаний N 1277 от 31.03.2015 Масла сливочного крестьянского

мдж 72,5 %, изготовителем которого является ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", жировая фаза представленной пробы масла фальсифицирована жирами немолочного происхождения.

В соответствии с материалами исследования, в представленном для испытания образце соотношение олеиновой кислоты к миристиновой (значение составило 4,3), линолевой кислоты к миристиновой (значение составило 1,7), а также суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой (значение составило 1,1) выходит за установленные пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 (см. Таблицу 4), что свидетельствует согласно пункту 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 о фальсификации жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения.

Поставщик ООО "Тендер-Поставка" не согласившись с результатами экспертизы, обратилось в ООО "СОЭКС-Архангельск" для отбора новых проб с последующим предоставлением образцов Продукта в

ФБУ "Архангельский ЦЧМ".

В соответствии с представленным ФБУ "Архангельский ЦЧМ" протоколом испытаний N 1342 от 08.04.2015 Масла сливочного крестьянского мдж 72,5 %, изготовителем которого является

ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", жировая фаза представленной пробы масла фальсифицирована жирами немолочного происхождения.

В соответствии с материалами исследования, в представленном для испытания образце соотношение олеиновой кислоты к миристиновой (значение составило 3,9), линолевой кислоты к миристиновой (значение составило 1,4), а также суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой (значение составило 0,9) выходит за установленные пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 (см. Таблицу 4), что свидетельствует согласно пункту 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 о фальсификации жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения.

Таким образом, Масло сливочное крестьянское мдж 72,5 %, изготовителем которого является ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", не соответствует требованиям ГОСТ Р 52969-2008.

Согласно статье 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 21 статьи 36 Федерального закона

от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" не допускается применение понятия "масло", в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации

от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Указание на упаковке товара не соответствующих действительности сведений в части его отнесения к категории "масло" в нарушение Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", указание на соответствие такого товара национальному стандарту, которому фактически данный товар не соответствует, вводит в заблуждение потенциального потребителя данной продукции в отношении потребительских свойств и качества товара.

Перечисленные характеристики являются значительными для принятия потребителем решения о приобретении товара, так как фактически потребитель, желая приобрести конкретный товар, приобретает иную продукцию, не соответствующую заявленному на упаковке наименованию группы товаров "масло сливочное". Данное введение в заблуждение относительно характеристик товара влечет изменение спроса на продукт и, соответственно, предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества в хозяйственной деятельности.

Таким образом, действия ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности над конкурентом путем указания несоответствующих действительности сведений о наименовании товара, его соответствии национальным стандартам Российской Федерации, что привлекает к продукции хозяйствующего субъекта потребителей, желающих приобрести товар "масло сливочное", соответствующее ГОСТу.

Противоречие требованиям добропорядочности, разумности и справедливости выражается в указании на упаковке товара сведений, которые не соответствуют действительности.

Способность причинения убытков конкурентам выражается в том, что действия ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" могут повлечь отток потребителей от аналогичного товара хозяйствующих субъектов - конкурентов, указывающих достоверные сведения о наименовании своей продукции, ее соответствии стандартам, совершающим добропорядочные действия по контролю за качеством и соответствием законодательным требованиям производимой и реализуемой продукции.

Таким образом, действия ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ", выраженные в указании не соответствующих действительности сведений на упаковке (этикетке) товара Масло сладко-сливочное крестьянское несоленое

мдж 72,5 % направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, а также способны причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 08-21/32-15 в действиях ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" установлены все признаки недобросовестной конкуренции, сформулированные в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия установила в действиях

ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" в части введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества "Масло сладко-сливочное крестьянское несоленое мдж 72,5 %", путем введения в оборот указанной продукции с размещением на упаковке не соответствующей действительности информации о ее соответствии

ГОСТ Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4

статьи 41,статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Признать ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества продукта "Масло сливочное крестьянское мдж 72,5 %".

Выдать ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Д.Ю. Стрельников

Члены Комиссии: Е.А. Жукова

Р.Р. Костина

В.В. Горбанева

(499) 500-15-37

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного

законодательства N 08-21/33-15

"11" ноября 2015 года

г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 08-21/33-15 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Костина Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "27" октября 2015 года по делу N 08-21/33-15 о нарушении ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" требований пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества продукта "Масло сливочное крестьянское мдж 72,5 %", предписывает:

1. ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" (место нахождения: 141840, Московская область, Дмитровский район, г. Яхрома, ул. Конярова, д. 37) в тридцатидневный срок с даты получения Предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части введения в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств и качества продукта "Масло сливочное крестьянское несоленое мдж 72,5 %", путем введения в оборот указанной продукции с размещением на упаковке не соответствующей действительности информации о ее соответствии

ГОСТ Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия".

2. ООО "БЕЛМОЛПРОДУКТ" в тридцатидневный срок со дня получения настоящего Предписания совершить действия, направленные на изъятие из товарооборота продукции, указанной в пункте 1 настоящего предписания.

3. Документальные подтверждения исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в трехдневный срок после устранения нарушения представить в Московское областное УФАС России.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в 3-х месячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	Стрельников Д.Ю.
Члены Комиссии:	Жукова Е.А.
	Костина Р.Р.

В.В. Горбанева

(499) 500-15-37