Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 апреля 2016 г. N 78/6941/16 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - участники закупок - положение о закупке - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 7 апреля 2016 г. N 78/6941/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от АО "Адмиралтейские верфи" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Победит-СПб" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Победит-СПб" вх.N7566-эп/16 от 01.04.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Адмиралтейские верфи" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента (пластин запасных механически закрепляемых и напаиваемых) в 2016 году (извещение N31603365636, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31603365636 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента (пластин запасных механически закрепляемых и напаиваемых) в 2016 году (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Адмиралтейские верфи" версия 9 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130010849, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	1 185 590,84 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.02.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2016 в 07:20 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.04.2016 в 16:15 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	по адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки заключен договор N2238288 от 24.03.2016 года..

2. В жалобе ООО "Победит-СПб" оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Адмиралтейские верфи" при проведении Закупки.

Заявитель полагает, что закупочная комиссия Организатора торгов провела оценку и сопоставление заявок участников в порядке, не установленном в Документации.

Заявитель считает, что закупочная комиссия Организатора торгов неправомерно начислила "0" баллов участнику закупки - ООО "Победит-СПб" по критерию "квалификация участника". Заявитель указывает, что ООО "Победит-СПб" представило в составе заявки на участие в Закупке оригинал справки (письма) о выполнении аналогичных договоров (по поставке аналогичной продукции на рынке) в соответствии с требованиями Документации, а копии договоров и документов, подтверждающих их исполнение (товарные накладные по форме NТОРГ-12) ООО "Победит-СПб" в составе заявки не представил, по причине содержащейся в них конфиденциальной информации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/6547/16 от 05.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Адмиралтейские верфи" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Порядок проведения закупок способом запроса предложений установлен в разделе 6 "Порядка проведения процедур закупок" Положения о закупках.

В соответствии с п.6.5.2 раздела 6 "Порядка проведения процедур закупок" Положения о закупках, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляются Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными закупочной документацией и внутренними регламентирующими документами Заказчика.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В п.35 информационной карты Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников Закупки, которым обязана руководствоваться закупочная комиссия Организатора торгов про проведении Закупки.

В п.35 информационной карты Документации установлено, что при расчете показателей критерия "Квалификация и опыт участника", "в расчёт принимаются договоры, указанные в предоставленной Участником справке (письме) о выполнении аналогичных договоров (по поставке аналогичной продукции на рынке) с приложением копий договоров и документов, подтверждающих их исполнение (товарные накладные по форме NТОРГ-12). Сведения о договорах, не подтверждённых копиями документов, не будут учитываться при расчёте рейтинга".

Таким образом, руководствуясь нормами Положения о закупках и требованиями Документации, закупочная комиссия Организатора торгов правомерно начислила "0" баллов участнику закупки - ООО "Победит-СПб" по критерию "квалификация участника", по причине отсутствия в составе заявки ООО "Победит-СПб" копий договоров и документов, подтверждающих их исполнение (товарные накладные по форме NТОРГ-12).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Победит-СПб" вх.N7566-эп/16 от 01.04.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Адмиралтейские верфи" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента (пластин запасных механически закрепляемых и напаиваемых) в 2016 году (извещение N31603365636), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Адмиралтейские верфи" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Победит-СПб" вх.N7566-эп/16 от 01.04.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Адмиралтейские верфи" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента (пластин запасных механически закрепляемых и напаиваемых) в 2016 году (извещение N31603365636), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.