Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 марта 2016 г. N 4 (ключевые темы: капитальный ремонт - проектно-сметная документация - естественные монополии - техническое перевооружение - общее имущество в многоквартирном доме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 11 марта 2016 г. N 4

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинского УФАС России) о проведении проверки от 23.12.2015 N 390 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УО "Ремжилзаказчик" (далее также - Организация).

Место проведения проверки: 454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 79.

Юридический адрес ООО УО "Ремжилзаказчик": 454092, г. Челябинск, ул. Елькина, 79.

Продолжительность проверки: с 25 декабря 2015 года по 25 января 2016 года.

Копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 23.12.2015 N 390 была вручена законному представителю Организации 25.12.2015.

Приказом от 20.01.2016 N 8 "О продлении срока проведения плановой выездной и документарной проверки" срок проведения контрольного мероприятия в отношении ООО УО "Ремжилзаказчик" был продлен до 25.03.2016.

Акт составлен начальником отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта ***.

Лица, проводившие проверку:

Руководитель инспекции:	- ***, начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области;
Члены инспекции	- ***, ведущий специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области;
	-***, оперуполномоченный отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области, капитан полиции,

При проведении проверки присутствовали: законный представитель Организации - генеральный директор ООО УО "Ремжилзаказчик" ***, Права и обязанности лицу, в отношении которого проводится проверка, разъяснены.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся генеральный директор ООО УО "Ремжилзаказчик" ***,

Задачей настоящей проверки является контроль за соблюдением Организацией требований, установленных статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Правовыми основаниями проведения проверки являются: пункт 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 25.1 Закона о защите конкуренции, пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе проведения проверки у Организации была запрошена следующая информация:

- копии учредительных документов, свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании единоличного исполнительного органа;

- штатное расписание с указанием Ф.И.О. и должностей, действующее на момент проверки, с указанием адресов электронной почты каждого сотрудника;

- полный перечень настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на балансе, с указанием инвентарных номеров, места их расположения (подразделение, отдел) и фамилий, имен, отчеств сотрудников, за которыми они закреплены;

- сведения о членстве в саморегулируемых организациях;

- информация о перечне лиц, входящих с Организацией в одну группу лиц, с указанием оснований (статья 9 Закона о защите конкуренции), по которым такие лица входят в эту группу (с приложением правоустанавливающих документов лиц, входящих в одну группу лиц) или отсутствие таковых (сведения представить согласно Приказу ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц") по состоянию на 01.01.2013, 01.01.2014, 14.10.2014;

- договоры, соглашения, заключенные с ООО "Бизнес-Лифт" в 2014 - 2015 годах;

- договоры, соглашения, заключенные со специализированной некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" в 2014 - 2015 годах.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО УО "Ремжилзаказчик" зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1117451014130. Состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска под индивидуальным номером налогоплательщика 7451327530.

В соответствии с Уставом ООО УО "Ремжилзаказчик" целью деятельности организации является осуществление жилищно-коммунальных услуг.

СНОФ региональный оператор капитального ремонта провел конкурс по отбору подрядных организации для оказания услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области (извещение о проведении конкурса от 15.06.2015 N 13 СМР/2015), а именно:

Ремонт лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, 1;

Ремонт лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Пушкина, 32;

Ремонт лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Пограничная, 2А.

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте СНОФ региональный оператор капитального ремонта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 15.06.2015.

На участие в конкурсе было подано две заявки - ООО УК "Ремжилзаказчик" и ООО "Тех-Проект".

Протокол вскрытия конвертов от 30.06.2015, согласно которому обе заявки допущены к участию в конкурсе.

Итоги конкурса подведены 07.07.2015, победителем признано ООО УК "Ремжилзаказчик", что подтверждается протоколом оценки и сопоставления заявок.

По результатам конкурса между СНОФ региональный оператор капитального ремонта и ООО УК "Ремжилзаказчик" заключен договор на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации от 22.07.2015 N 13 ПСД/2015-13 (далее - договор).

Для выполнения договора ООО УК "Ремжилзаказчик" привлекло субподрядчика в лице ООО "Бизнес-Лифт", заключив договор оказания услуг по разработке проектной документации на замену лифтов от 18.06.2015 N 15У/2015-БЛ. Данный договор был представлен ООО УК "Ремжилзаказчик" в составе заявки на участие в конкурсе.

Представленная ООО УК "Ремжилзаказчик" во исполнение договора проектно-сметная документация была разработана ООО "Бизнес-Лифт" в 2014 году, а именно:

Проект технического перевооружения лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Пограничная, 2А, от 30.09.2014 N ПЗЛ 0-11-14;

Проект технического перевооружения лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Пушкина, 32, от 07.10.2014 N ПЗЛ 0-14-14;

Проект технического перевооружения лифтового оборудования по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, 1, от 25.09.2014 N ПЗЛ 0-10-14.

Заключение по проектной документации утверждено ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" 29.06.2015.

Локальные сметы утверждены ООО УО "Ремжилзаказчик" в текущих ценах на первый квартал 2015 года.

Указанные проекты разработаны ООО "Бизнес-Лифт" во исполнение договора от 09.06.2014 N 11У/2014-БЛ, заключенного с ООО УО "Ремжилзаказчик".

В свою очередь директором ООО УО "Ремжилзаказчик" и ООО УК "Ремжилзаказчик" является одно лицо - ***, в связи с чем, данные организации являются группой лиц в понимании статьи 9 Закона о защите конкуренции.

В ходе проведения проверки получены письменные пояснения ООО УО "Ремжилзаказчик" (письмо от 28.12.2015 N 3902/10), а также представлены копии запрашиваемых документов, при анализе которых не установлено наличие фактов, свидетельствующих о заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством.

Рассматриваемые обстоятельства, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что описанные действия ООО УО "Ремжилзаказчик" были самостоятельными и не указывают на наличие между СНОФ региональный оператор капитального ремонта и ООО УО "Ремжилзаказчик" договоренности, обеспечивающей заранее оговоренный результат при проведении конкурса по отбору подрядных организации для оказания услуг по разработке проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования по адресам: г. Челябинск, ул. Пушкина, 32, ул. Пограничная, 2А, ул. Гагарина,

Таким образом, в действиях ООО УО "Ремжилзаказчик" отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".