Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 апреля 2016 г. N 78/6600/16 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - положение о закупке - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 5 апреля 2016 г. N 78/6600/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей ООО "Трубокомплект" (далее - Заявитель) и АО "Красногвардейскрайгаз" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Трубокомплект" (вх.N7202-ЭП/16 от 30.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку трубы стальной (извещение N 31603376156, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

01 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603376156 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку трубы стальной, включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Красногвардейскрайгаз" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО "Красногвардейскрайгаз" от 31.12.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	200 992,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.03.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	15.03.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	22.03.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", 5 эт., пом.503

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения в действиях закупочной комиссии Организатора торгов (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, отказе ООО "Трубокомплект" в допуске к участию в процедуре Закупке.

Также в жалобе Заявитель сообщает, что в настоящее время Организатором закупки опубликована вторая версия протокола N82380 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 28.03.2016, вместе с тем, первоначальная версия протокола N82380 от 22.03.2016 содержала ссылку на отклонение заявок участников Закупки по причине несоответствия заявок пп. "м" п. 1.4.2 Закупочной документации, который отсутствует непосредственно в размещенной на Официальном сайте действующей редакции Закупочной документации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Трубокомплект" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6397/16 от 04.04.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6397/16 от 04.04.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

3. Проанализировав Закупочную документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

АО "Красногвардейскрайгаз" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом N 223-ФЗ.

Между АО "Красногвардейскрайгаз" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Красногвардейскрайгаз".

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно протоколу N82380 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 28.03.2016 Закупочная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Закупке ООО "Трубокомплект" со ссылкой на пп. "л" п. 1.4.2. Закупочной документации, п. 6.6.4 Положения о закупках.

В соответствии с п. 6.6.4 Положения о закупках по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений, в том числе, в случае отсутствия в составе заявки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ.

Согласно пп. "л" п. 1.4.2. Закупочной документации если Участник не является изготовителем или дилером предлагаемой к поставке продукции, тогда данному лицу необходимо представить в составе заявки свидетельство, подписанное предприятием-изготовителем либо дилером (Форма 12). Если свидетельство подписано дилером, Участнику следует подтвердить дилерские полномочия лица на выдачу Формы 12, приложив к заявке копию дилерского соглашения (дилерского договора). Если Участник является Официальным дилером, то в этом случае ему необходимо представить дилерское соглашение (дилерский договор) подтверждающий его полномочия на отчуждение товара, предлагаемого к поставке.

В составе заявки на участие в Закупке ООО "Трубокомплект" предложило к поставке продукцию, изготовителями которой являются ОАО "ТАГМЕТ" и ООО "Трубный завод".

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в заявке ООО "Трубокомплект" представлена Форма 12, выданная ООО "Королевский трубный завод". Между тем, в нарушение требований пп. "л" п. 1.4.2 Закупочной документации в заявке ООО "Трубокомплект" отсутствовал договор, заключённый между производителями предложенного Заявителем товара и ООО "Королевский трубный завод".

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения Закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в Закупке ООО "Трубокомплект" на основании п. 6.6.4 Положения о закупках по причине невыполнения Заявителем требования пп. "л" п. 1.4.2. Закупочной документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

В отношении довода Заявителя о первоначальной версии протокола N82380 от 22.03.2016, содержащей ссылку на отклонение заявок участников Закупки по причине несоответствия заявок пп. "м" п. 1.4.2 Закупочной документации, который отсутствует непосредственно в размещенной на Официальном сайте действующей редакции Закупочной документации, представитель Организатора закупки пояснил, что Организатором закупки при составлении указанного протокола N82380 от 22.03.2016 была допущена техническая ошибка, которая была своевременно обнаружена Организатором закупки и устранена до поступления жалобы Заявителя.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Трубокомплект" (вх.N7202-ЭП/16 от 30.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку трубы стальной (извещение N 31603376156), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Трубокомплект" (вх.N7202-ЭП/16 от 30.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку трубы стальной (извещение N 31603376156) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.