Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 5 апреля 2016 г. N РНП-43-21 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - антимонопольный орган - реестр недобросовестных поставщиков - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 5 апреля 2016 г. N РНП-43-21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - зам. руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

Гетьман В.В. -специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

рассмотрев материалы о включении сведений об ООО "Эвейл" в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

22.03.2016 г. в Кировское УФАС России в соответствии со ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) КОГБУЗ "Кировская клиническая больница N 7 им. В.И. Юрловой" (далее - Заказчик) были направлены материалы об уклонении от заключения контракта ООО "Эвейл" - победителя электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров и многофункциональных устройств, извещение N 0340200020016000007.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что по результатам проведения электронного аукциона Заказчиком принято решение о заключении контракта с победителем электронного аукциона ООО "Эвейл". Заказчиком был направлен проект контракта победителю, однако проект контракта участником подписан не был, также не был направлен протокол разногласий.

В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

В связи с отсутствием документов, свидетельствующих об отказе участника закупки от заключения контракта, комиссия Кировского УФАС проводит проверку факта уклонения ООО "Эвейл" от заключения государственного контракта.

Заказчик, ООО "Эвейл" уведомлены надлежащим образом о рассмотрении факта уклонения от заключения муниципального контракта.

ООО "Эвейл" представлены письменные пояснения, согласно которым контракт не был подписан в установленные сроки, поскольку победитель и Заказчик не смогли согласовать в установленные сроки проект контракта, в настоящее время работы, предусмотренные контрактом, выполняются ООО "Эвейл" у данного Заказчика.

Представитель Заказчика, на заседании комиссии пояснил, что контракт с ООО "Эвейл" в данное время действительно заключен по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. ООО "Эвейл" исполняло данные работы в 2015 году у Заказчика, претензий по качеству работ не имелось.

Представитель ООО "Эвейл" поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Эвейл" от заключения государственного контракта установлено следующее.

09.02.2016 года на официальном сайте закупок размещено извещение N 0340200020016000007 о проведении аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров и многофункциональных устройств.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0340200020016000007-3 от 25.02.2016 г. победителем электронного аукциона признано ООО "Эвейл". Данный протокол был размещен на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 25.02.2016 г.

26.02.2016 г. Заказчиком на электронной площадке был направлен проект контракта на подписание победителю.

02.03.2016 г. Заявителем был направлен в адрес Заказчика протокол разногласий.

09.03.2016 г. Заказчиком повторно был размещен проект контракта.

09.03.2016 г. Заявителем был направлен повторный протокол разногласий.

11.03.2016 г. Заказчиком повторно был размещен проект контракта.

11.03.2016 г. Заявителем был направлен третий протокол разногласий.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что третий протокол разногласий был направлен победителем только 11.03.2016 г., в то время как согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий можно направить только в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

При этом ООО "Эвейл" в установленные ст. 70 Закона о контрактной системе сроки проект контракта не подписало.

Вместе с тем, Комиссией Кировского УФАС России установлено, что в настоящее время Заказчиком заключен контракт с ООО "Эвейл" по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, ООО "Эвейл" ранее оказывало услуги данному Заказчику, при этом Заказчик претензий к ООО "Эвейл" не имел.

Таким образом, учитывая информацию предоставленную ООО "Эвейл", Заказчиком, комиссия Кировского УФАС России не находит оснований для включения сведений в отношении ООО "Эвейл" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия решила:

Сведения, представленные КОГБУЗ "Кировская клиническая больница N 7 им. В.И. Юрловой" в отношении ООО "Эвейл" об уклонении от заключения контракта по электронному аукциону на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров и многофункциональных устройств, извещение N 0340200020016000007, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии В.Д. Панкратова

В.В. Гетьман