Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21 марта 2016 г. N 09/3060

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ланцман Л.И. -

заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

Каминской Е.Б. -

Даниловой М.И. -

начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело N 7/Р-2016, возбужденное в отношении публичного акционерного общества "Совкомбанк" (ИНН 4401116480, ОГРН 1144400000425, КПП 440101001, дата регистрации: 01.09.2014 г., юридический адрес: 156000, г. Кострома, пр. Текстильщиков, 46, далее по тексту -ПАО "Совкомбанк") по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), установила:

12.01.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 30э от 12.01.2016 г.) о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы посредством смс - сообщения на мобильный телефон <_> следующего содержания:

- 12.01.2016 г. в 12 часов 09 минут: "С нами кредит - это просто: на 12 месяцев от 12%. Тел. 88001000660" от абонента Sovcombank (смс - центр 8-903-701-11-11).

Из ответа ПАО "Вымпел-Ком" (исх. N 00008/16-ИСБ-КМ от 22.01.2016 г.), направленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что отправителем указанного смс - сообщения является ПАО "Совкомбанк" на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 568212007 от 01.08.2015 г., а также дополнительного соглашения N 1 от 01.08.2015 г., заключенным с ПАО "Вымпел - Ком".

Согласно условиям дополнительного соглашения, ПАО "Совкомбанк" получило доступ к технологическому интерфейсу программно-аппаратного комплекса ПАО "Вымпел-Ком", посредством которого получило техническую возможность формирования и рассылки смс - сообщений пользователям, определенных ПАО "Совкомбанк", с использованием интерфейса услуги.

Согласно пункту 4.2 указанного соглашения, ПАО "Совкомбанк" осуществляет рассылку смс - сообщений на телефонные номера только тех пользователей, которые предоставили ПАО "Совкомбанк" и/или его партнерам свое согласие на получение рекламных, информационных и иных материалов путем рассылки смс - сообщений.

01.02.2016 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 7/Р-2016 в отношении ПАО "Совкомбанк" и назначено к рассмотрению на 21.03.2016 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ПАО "Совкомбанк" заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомительная карточка о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).

14.03.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ПАО "Совкомбанк" (исх. N 33 от 11.03.2016 г.), из которых следует, что смс - информирование производилось только клиентам банка, являющимися также клиентами партнера и держателями дисконтных карт программы Система Аптек "Аптечный Дом", в связи с чем, лица, которым будет произведено смс - информирование были заранее определены. Таким образом, при реализации данного распространения информации для рассылки используется определенная адресная база данных.

Получатель смс - рассылки заведомо известен ПАО "Совкомбанк", ввиду уникальности его идентификационных/персональных данных и контактного номера, на обработку которых клиентами дается предварительное согласие, а также возможности сохранения отправленных сообщений. Смс - рассылка всегда, и в данном случае, носит адресный, то есть персональный характер. Адресное распространение наиболее эффективное информирование клиентов, так как предложения получает целевая аудитория клиентов банка "Совкомбанк", то есть та, которая потенциально заинтересована в приобретении конкретного товара, работы или услуги (избирательное воздействие). Формирование различных адресных программ распространения производится под каждую конкретную задачу. Базы данных клиентов четко структурированы, постоянно пополняемые и обновляемые информацией о физических лицах, об их потребительских предпочтениях и потребностях - с целью последующей обработки данной информации и предложения конкретным потенциальным покупателям (клиентам) товаров, работ, услуг, соответствующих их запросам.

На основании изложенного, как следует из письменных пояснений ПАО "Совкомбанк", представленных в адрес Кемеровского УФАС России, вышеуказанное смс - сообщение не является рекламой, в связи с чем, в действиях ПАО "Совкомбанк" отсутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

21.03.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 7/Р-2016 в отсутствие представителя ПАО "Совкомбанк", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Из ответа ПАО "Вымпел-Ком" (исх. N 00008/16-ИСБ-КМ от 22.01.2016 г.), направленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что отправителем указанного смс - сообщения является ПАО "Совкомбанк" на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" <_> а также дополнительного соглашения N 1 от 01.08.2015 г., заключенным с ПАО "Вымпел - Ком".

В связи с тем, что в адрес Кемеровского УФАС России были представлены документы, подтверждающие, что абонент выразил свое согласие на получение рекламных смс - сообщений, признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" в действиях ПАО "Совкомбанк" отсутствуют.

Вместе с тем, Кемеровским УФАС России в вышеуказанном тексте спорной рекламы установлены следующие признаки нарушения ФЗ "О рекламе":

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (часть 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (часть 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.

Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (часть 3).

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита ПАО "Совкомбанк".

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий

Частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353 - ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее по тексту - ФЗ "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее

Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 ФЗ "О потребительском кредите (займе).

При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 ФЗ "О потребительском кредите (займе).

К условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения, виды и суммы иных платежей заемщика по договору потребительского кредита (займа).

В нарушение данных правовых норм в вышеуказанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, реклама, будучи связанной с предоставлением кредита, не содержит все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита, а именно не содержит сведения о сумме кредита, сведения, которые могут повлиять на размер фактически затраченных средств потребителя, решившего воспользоваться данной услугой, а включает только срок предоставления кредита (12 месяцев) и процентную ставку (от 12%), что искажает смысл информации о предлагаемой услуге по предоставлению кредита, поскольку указание неполных сведений об условиях предоставления кредита может привести к искажению сути рекламируемой банковской услуги и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования является деятельность банка ПАО "Совкомбанк" по выдаче кредита на 12 месяцев от 12%.

Поскольку рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться получением кредита на указанных в ней условиях, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть их ожидания, сформированные такой рекламой.

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному списку. Использование в смс - сообщении фразы "С нами кредит - это просто: на 12 месяцев от 12%" в совокупности с буквенным обозначением Sovcombank указывает на возможность воспользоваться финансовой услугой (кредитованием) предоставляемой ПАО "Совкомбанк", направлено на формирование у потенциальных потребителей желания воспользоваться рекламируемой услугой и на ее продвижение на рынке.

Рассылка смс - сообщений по каналам телефонной связи не может быть произведена иначе как на конкретный абонентский номер, что позволяет говорить об адресном характере отправлений. Однако, специфика связи с абонентами, сама по себе не может являться основанием для признания информации, содержащейся в смс - сообщениях, как предназначенной для конкретного абонента.

Смс - сообщение, направленное ПАО "Совкомбанк" полностью отвечает понятию рекламы и призвано формировать и поддерживать интерес к обществу и оказываемым им финансовым услугам, способствовать продвижению их на рынке.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 28, частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ПАО "Совкомбанк".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ПАО "Совкомбанк" (ИНН 4401116480, ОГРН 1144400000425, КПП 440101001, дата регистрации: 01.09.2014 г., юридический адрес: 156000, г. Кострома, пр. Текстильщиков, 46), нарушившим требования частью 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", при распространении рекламы посредством смс - сообщения.

2. Выдать ПАО "Совкомбанк" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман

Е.Б. Каминская

М.И. Данилова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.