Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2016 г. N 78/6575/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - локальные вычислительные сети - поставка оборудования - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 марта 2016 г. N 78/6575/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ФГАОУ ВО "СПбПУ" (далее - Организатор торгов, СПбПУ)

- по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Эс Пэ Ха" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы..

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Эс Пэ Ха" вх.N6372-эп/16 от 22.03.2016 года на действия Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при организации процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 и Договора о выделении гранта N 14.Z50.31.0018 от 04 марта 2014 г. и компонентов локальной вычислительной сети (извещение N31603421517), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N31603421517 о проведении Закупки, включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет", утвержденным наблюдательным советом СПбПУ 26.02.2015 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130023150, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	20 092 933,24 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.03.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.03.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	23.03.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., д. 29, 1-й учебный корпус, Контрактная служба (Кабинет 219)

На момент рассмотрения жалобы довор по результатам Закупки не заключен, Закупка признана несостоявшейся.

2. В жалобе Заявитель оспаривает Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при организации Закупки, а именно, положения Документации.

Заявитель считает, что Организатор торгов необоснованно объединил в одном лоте оборудование разных товарных групп, а именно, комплектующие для телекоммуникационного оборудования Cisco и комплектующие фирмы Dell.

Заявитель полагает, что указанные требования к поставляемому товару по позициям 1-20, 21 исключают поставку иных товаров, что, по мнению Заявителя, ведет к ограничению конкуренции.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменные возражения на жалобу, истребованные уведомлением N78/5289/16 от 24.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ФГАОУ ВО "СПбПУ" относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с извещением Закупки, предметом Закупки является поставка оборудования и компонентов локальной вычислительной сети.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ одними из целей регулирования названного закона являются: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования установленной Законом N 223-ФЗ, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним, в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.

Таким образом, довод жалобы Заявителя о том, что Организатор торгов установил конкретные марки товаров, не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии УФАС.

По доводу жалобы о том, что в рамках Закупки объединены товары, технологически и функционально не связанные между собой, Комиссия СПб УФАС установила, что товары, закупаемые в рамках закупочной процедуры (извещение N31603421517), необходимы для бесперебойного функционирования действующей IT-инфраструктуры ФГАОУ ВО "СпбПУ", которая состоит, в том числе, из оборудования марок Dell и Cisco, что обусловило выбор Организатора торгов для закупки оборудования именно этих марок с целью полной совместимости оборудования и обеспечения бесперебойного функционирования IT-инфраструктуры ВУЗа.

Комиссия СПб УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Эс Пэ Ха" вх.N6372-эп/16 от 22.03.2016 года на действия Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при организации процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 и Договора о выделении гранта N 14.Z50.31.0018 от 04 марта 2014 г. и компонентов локальной вычислительной сети (извещение N31603421517), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка органиазации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Эс Пэ Ха" вх.N6372-эп/16 от 22.03.2016 года на действия Организатора торгов - ФГАОУ ВО "СПбПУ" при организации процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 и Договора о выделении гранта N 14.Z50.31.0018 от 04 марта 2014 г. и компонентов локальной вычислительной сети (извещение N31603421517), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.