Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/6587/16 (опубликовано 5 апреля 2016 г.) (ключевые темы: учебный центр - организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/6587/16 (опубликовано 5 апреля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов); от ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 24.03.2016 N 6711/16) ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при проведении запроса предложений (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на оказание услуг по обучению и повышению квалификации сотрудников СПб ГУП "Ленсвет" в 2016 году (извещение N 31603387669), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

03 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603387669 о проведении запроса предложений (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на оказание услуг по обучению и повышению квалификации сотрудников СПб ГУП "Ленсвет" в 2016 году (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП "Ленсвет" от 11.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 270 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.03.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.03.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.03.2016 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190068, г. Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 25 лит. А, каб. 311

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Ленсвет" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/5725/16 от 28.03.2016 не представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/5725/16 от 28.03.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N 006160316 от 16.03.2016 заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" была отклонена на основании нарушения требований, установленных в Документации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 Документации установлено требование к оформлению заявки - все листы заявки должны быть прошиты и должны иметь сквозную нумерацию. Заявка должна быть на месте прошивки скреплена печатью участника (для юридических лиц) и подписана уполномоченным лицом участника.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 Тома 2 Документации все документы и формы, входящие в состав заявки должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями тома 1 и тома 2 настоящей документации.

Заявка, подготовленная Участником, должна содержать следующие документы и формы:

1. Опись по Форме "Опись входящих в состав заявки документов" (Приложение N1 к настоящему Тому).

2. Документы, подтверждающие правовой статус Участника, полномочия лица на осуществление действий от имени участника, предусмотренные подпунктами 1.2.,1.4 пункта 8 раздела 2 тома 1 настоящей документации.

3. Сведения по Форме "Конкурсное предложение" (Приложения N2 к настоящему Тому), по Форме "Расчет стоимости ценового предложения" (Приложения N3 к настоящему Тому);

4. Лицензия на осуществление образовательной деятельности.

5. Подтверждение наличия в собственности, либо в аренде помещения для проведения обучения.

6. Копии дипломов преподавателей о высшем образовании по технической или электротехнической специальности.

7. Копии протоколов проверки знаний ТАК Ростехнадзора по А.1. и Б.9. преподавателей.

8. Копия приказа о назначении комиссии для аттестации рабочих люльки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России, установила, что заявка была подана с неприкрепленной описью документов.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" была отклонена правомерно, как не соответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 24.03.2016 N 6711/16) ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при проведении запроса предложений (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на оказание услуг по обучению и повышению квалификации сотрудников СПб ГУП "Ленсвет" в 2016 году (извещение N 31603387669), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.