Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 4 апреля 2016 г. N 94/03-16-3 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - состав административного правонарушения - пропуск срока - производство по делам об административных правонарушениях - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 4 апреля 2016 г. N 94/03-16-3

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н., рассмотрев материалы прокуратуры Ленинского района г.Кирова по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении делопроизводителя МКДОУ "Детский сад N154" <_>,

в присутствии <_> в присутствии представителя прокуратуры Ленинского района г.Кирова, установил:

Прокуратурой Ленинского района города Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N154", в ходе которой выявлено нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в нарушении срока размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

26.02.2016 г. в отношении делопроизводителя МКДОУ "Детский сад N154" <_> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в Кировское УФАС России.

Определением от 03.03.2016 г. рассмотрение административного дела назначено на 21.03.2016 г, откладывалось на 04.04.2016 года.

На рассмотрении административного дела присутствовала <_> которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела установлено следующее.

29.12.2015 на официальном сайте закупок - www.zakupki.gov.ru МКДОУ "Детский сад N154" было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика N0140300040815002120.

01.01.2016 МКДОУ "Детский сад N 154" на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заключен договор с единственным поставщиком N 716096 на оказание услуг по горячему водоснабжению с ОАО "КТК".

29.12.2015 на официальном сайте закупок - www.zakupki.gov.ru МКДОУ "Детский сад N154" было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика N0140300040815002121.

01.01.2016 МКДОУ "Детский сад N 154" на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заключен договор с единственным поставщиком N916096 на оказание услуг по передаче тепловой энергии с ОАО "КТК".

Согласно п.8 ч.1. ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Порядок исчисления сроков установлен статьями 190-192 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе извещения о проведении закупки у единственного поставщика должны быть размещены не позднее 27.12.2015 года.

Таким образом, по мнению прокуратуры, извещения о проведении закупки у единственного поставщика NN0140300040815002120, 0140300040815002121 размещены заказчиком - МКДОУ "Детский сад N 154" на официальном сайте закупок - www.zakupki.gov.ru с нарушением срока установленного ч.2 ст.93 Закона о контрактной системе.

Размещение 29.12.2015 г. извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

На основании приказа N41 от 26.09.2012 на должность делопроизводителя МКДОУ "Детский сад N154" назначена<_>

Согласно приказу о назначении контрактного управляющего N15/3 от 12.01.2015 года на делопроизводителя <_> возложена обязанность по размещению на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru документации о проведении закупок.

Размещение Семериковой О.С. 29.12.2015 г. извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по горячему водоснабжению и на оказание услуг по передаче тепловой энергии с ОАО "КТК" размещены с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно постановлению прокуратуры Ленинского района г.Кирова субъектом административного правонарушения является <_>

Место совершения административного правонарушения - 610021, г.Киров, ул. Воровского д.151А. Место совершения административного правонарушения определено местом нахождения МКДОУ "Детский сад N 154", рабочим местом <_>

Время совершения административного правонарушения - 29.12.2015 года. Время совершения административного правонарушения определено датой размещения извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика NN0140300040815002120, 0140300040815002121.

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <_> не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

На рассмотрении административного дела <_> не согласилась с фактом нарушения законодательства о контрактной системе, пояснив, что 18.12.2015 года в ЦПТиЭ были представлены извещения о проведении закупок у единственного поставщика, данные извещения были размещены 29.12.2015 года. С целью обеспечения бесперебойной работы системы отопления и поставки горячей воды в детский сад контракты были заключены 1 января 2016 года.

Постановлением Администрации города Кирова от 20.12.2013 г. N5071-П "Об организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд" (далее - Постановление N5071-П) утвержден порядок взаимодействия Уполномоченного органа с заказчиками муниципального образования "Город Киров" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - Порядок).

Согласно установленному Порядку Уполномоченный орган - это функциональный орган администрации города Кирова, на который возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд. Подведомственное учреждение - это подведомственное Уполномоченному органу муниципальное учреждение (муниципальное бюджетное учреждение "Центр проведения торгов и энергоэффективности"), на которое возложены функции по техническому сопровождению закупок для заказчиков муниципального образования "Город Киров"

В соответствии с п. 17.1 Постановления N5071-П при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в Подведомственное учреждение извещение об осуществлении такой закупки по установленной форме в случае закупки на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.17.5 Постановления N5071-П Уполномоченный орган размещает извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

На официальном сайте закупок - www.zakupki.gov.ru 29.12.2015 года были размещены извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика NN0140300040815002120, 0140300040815002121, данные извещения подписаны электронной цифровой подписью сотрудника Управления муниципальных закупок администрации города Кирова.

Таким образом, в действиях <_> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1.2 ст. 7.30, ст. ст. 23.66, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденному в отношении делопроизводителя МКДОУ "Детский сад N154"<_>, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя управления И.Н.Фуфачев