Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 30 марта 2016 г. N 04-50/74-2016 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - аптечные учреждения - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 30 марта 2016 г. N 04-50/74-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии:

представителя ГП РБ "Бурят-Фармация" <_> доверенность от 27.01.2016 N 22,

представителя ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" <_> доверенность от 23.03.2016,

рассмотрев жалобу Государственного предприятия Республики Бурятия "Бурят-Фармация" (далее, в т.ч.- Заявитель) (вх. от 23.03.2016 N1428) на действия заказчика - ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) в форме запроса котировок на поставку спирта этилового для ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" (реестровый номер 0302300029916000023) (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), установила:

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение статьей 6, 8, 77 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) необоснованно отказано в приеме котировочной заявки.

Поясняет, что в соответствии с требованиями извещения о проведении Запроса котировок ГП РБ "Бурят-Фармация" направило доверенное лицо для подачи заявки. Котировочная заявка была подана до момента окончания подачи заявок - в 8 часов 55 минут по местному времени 21.03.2016, присвоен входящий номер 806 (к жалобе приложен запечатанный конверт с заявкой Заявителя).

Однако, в момент подачи заявки к должностному лицу, принимающему заявку, подошел главный врач ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" и сообщил ей о том, что время 9 часов 5 минут и заявка ГП РБ "Бурят-Фармация" не может быть принята. После чего на конверте с заявкой было сделано исправление о времени принятия заявки и конверт возвращен.

Заявитель обращает внимание на то, что Запрос котировок был признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Победителем предложена цена контракта в размере 102 805 рублей, предлагаемая ГП РБ "Бурят-Фармация" цена составляет 68 387 рублей.

Заявитель просит провести проверку, отменить результаты Запроса котировок.

Представитель Заказчика с доводами жалобы ГП РБ "Бурят-Фармация" не согласился, считает, что Заказчик, котировочная комиссия не нарушили требования законодательства о контрактной системе и законно не рассмотрели и возвратили заявку Заявителя.

Котировочная комиссия начала процедуру вскрытия конвертов с заявками в 9 часов 00 минут. Была подана одна заявка - ЗАО "Байкальские аптеки", заявка признана соответствующей требованиям технического задания извещения.

Представитель ГП РБ "Бурят-Фармация" опоздала с подачей котировочной заявки, заявка зарегистрирована первоначально в 8 часов 55 минут по часам в приемной. Как выяснила котировочная комиссия, часы в приемной отставали на 10-12 минут. В связи с чем, время на конверте с котировочной заявкой Заявителя было исправлено на точное время - 9 часов 5 минут. Факт опоздания представителя Заявителя был установлен котировочной комиссией.

Конверт с единственной заявкой ЗАО "Байкальские аптеки" был вскрыт в 9 часов 00 минут в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, комиссией оглашена котировочная заявка, предложенная сумма, количество и другие сведения, отраженные в заявке, в связи с чем, согласно требованиям, установленным частью 5 статьи 77 Закона о контрактной системе опоздавшая заявка ГП РБ "Бурят-Фармация" не могла быть рассмотрена.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

14.03.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302300029916000023. Начальная (максимальная) цена контракта - 103 894,50 рублей.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок:

дата и время начала подачи заявок установлены 15.03.2016 09:00

дата и время окончания подачи заявок - 21.03.2016 09:00.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью 5 статьи 77 настоящего закона установлено, что заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, котировочной комиссией была начата процедура вскрытия единственного конверта с заявкой ЗАО "Байкальские аптеки", оглашена предложенная ЗАО "Байкальские аптеки" цена контракта и иные условия контракта, после чего зарегистрирована заявка ГП РБ "Бурят-Фармация". Факт того, что процедура вскрытия конвертов была начата, Заявителем не оспаривается.

На заседании Комиссии Заказчик утверждал о том, что члены котировочной комиссии установили и заактировали факт того, что часы в приемной, где была зарегистрирована заявка Заявителя, опаздывали на 10 минут и котировочная комиссия в установленное время в 09:00 часов начала процедуру вскрытия конверта с заявкой. Представлена аудиозапись процедуры вскрытия конверта с заявкой, в которой вскрывается единственный конверт с заявкой ЗАО "Байкальские аптеки".

Заявителем к жалобе приложен конверт с котировочной заявкой ГП РБ "Бурят-Фармация", на котором поставлен штамп ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ", вх. N 806 дата - 21.03.2016, рядом указано время - 08:55, которое зачеркнуто и указано время 09:05 (исправленному верить, подпись, расшифровка подписи).

Частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Комиссия решила, что представленный Заявителем конверт с исправлением времени подачи котировочной заявки не является однозначным доказательством, подтверждающим обоснованность довода жалобы.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 74 закона прием заявок осуществлялся в течение четырех рабочих дней, который является достаточным временем для подачи заявки.

Согласно журналу регистрации поступления заявок котировочная заявка ЗАО "Байкальские аптеки" поступила 21.03.2016 в 8 часов 15 минут, регистрационный номер 805. Указанная заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 6 статьи 77 настоящего закона в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок признается несостоявшимся.

Часть 3 статьи 79 Закона о контрактной системе предусматривает, что в случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка и она признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик, котировочная комиссия не нарушила требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и на основании части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе правомерно не рассмотрела и возвратила котировочную заявку ГП РБ "Бурят-Фармация".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу ГП РБ "Бурят-Фармация" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.