Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-36/2016 (опубликовано 4 апреля 2016 г.) (ключевые темы: положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - антимонопольный орган - договор подряда - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-36/2016 (опубликовано 4 апреля 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N12 от 14.01.2016 г.), в составе:

Председателя Комиссии -"<_>";

членов Комиссии: "<_>"

в отсутствии:

- представителя заявителя: ООО "Востокэнергопром", надлежащем образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии:

- представителя ответчика: ГУП Оренбургской области "Облкиновидео" -"<_>",

рассмотрев жалобу ООО "Востокэнергопром" на действия ГУП Оренбургской области "Облкиновидео" при проведении открытого аукциона на право заключения договора подряда на выполнение комплекса работ по ремонту кинозалов и коридора кинотеатра "Родина" (N 31603334327), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ("<_>") ООО "Востокэнергопром" ("<_>") (далее - заявитель) на действия ГУП Оренбургской области "Облкиновидео" ("<_>") (далее - ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора подряда на выполнение комплекса работ по ремонту кинозалов и коридора кинотеатра "Родина" (N 31603334327).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "Востокэнергопром", Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" заявителю и организатору торгов были направлены уведомления ("<_>") о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov/ru/.

Из содержания жалобы ООО "Востокэнергопром" следует:

Заявитель считает, что документация не соответствует Положению о закупках, и тем самым нарушаются нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц".

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил объяснения по жалобе ("<_>") и документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России ("<_>").

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно п.1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Одними из основополагающих принципов закупки, которыми руководствуются заказчики согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках, является информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Исходя из содержания п.1.5.13 Положения о закупках, товаров, работ, услуг для нужд ГУП Оренбургской области "Облкиновидео", утвержденное"<_>" (далее - Положение о закупках), исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии.

Комиссия, проанализировав Аукционную документацию, утвержденную"<_>" (далее - Документация об аукционе) установила, что исполнение договора, обеспечиваемое предоставлением банковской гарантии, в ней не предусмотрено. Довод жалобы является обоснованным.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.9.1.3 Документации об аукционе, заявка участника должна содержать локально - сметный расчет на выполнение работ по ремонту кинозалов и коридора кинотеатра "Родина" в соответствии с проектом перепланировки зрительного зала и кинотехнологическим проектом.

Комиссия установила, что в извещении и документации об аукционе содержится техническое задание, где указано наименование, характеристики и количество (товара, работ, услуг), также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован проект перепланировки и кинотехнологический проект. Довод жалобы необоснованный.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ГУП Оренбургской области "Обкиновидео" при проведении данной закупки были нарушены требования действующего законодательства, а именно п.1 и п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц".

Руководствуясь статьями 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ("<_>") ООО "Востокэнергопром" ("<_>") на действия ГУП Оренбургской области "Облкиновидео" ("<_>") при проведении открытого аукциона на право заключения договора подряда на выполнение комплекса работ по ремонту кинозалов и коридора кинотеатра "Родина" (N 31603334327), обоснованной.

Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии

"<_>"