Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 28 марта 2016 г. N 10-Ф/2016
(в полном объёме изготовлено 31.03.2016)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: <_>
в присутствии представителя от государственного заказчика: <_> действующей на основании доверенности б/н от 25.03.2016; <_> действующего на основании доверенности б/н от 01.01.2016 (представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания комиссии),
от заявителя представитель не явился (лицо о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом),
рассмотрев поступившую 22 марта 2016 года в Амурское УФАС России от ООО "Клеомед-хирургические материалы" информацию о наличии в документации об аукционе в электронной форме на поставку шовного материала, нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении государственным заказчиком - ФГКУ "411 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации закупки, объявленной извещением N 0823100001316000037 от 16.03.2016 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru,
заслушав представителей заказчика, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, установила следующее.
Из заявления ООО "Клеомед-хирургические материалы" следует, что при осуществлении закупки заказчик неправомерно не установил требование к участникам о том, что они не должны являться офшорными компаниями.
Также заявитель полагает, что заказчик неправомерно объединил в один лот поставку шовного материала и медицинских инструментов.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, считают, что указание в аукционной документации медицинских материалов и инструментов не нарушает требования законодательства Российской Федерации и не влечет за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.
Факт не установления требования о том, что участник закупки не должен является офшорной компанией представители заказчика признали.
16.03.2016 государственным заказчиком - ФГКУ "411 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0823100001316000037 о проведении электронного аукциона и аукционная документация на поставку шовного материала. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 537 385,70 рублей.
Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.03.2016 на участие в торгах подано 5 (пять) заявок.
Все участники закупки, подавшие заявки на участие в аукционе, аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 25.03.2016 участие в аукционе приняли 4 (четыре) участника.
Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, в том числе о том, что участник закупки не должен являться офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).
Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Из извещения, опубликованного на электронной площадке и официальном сайте ЕИС, а также аукционной документации следует, что государственным заказчиком требования к участникам закупки, о том, что участник закупки не должен являться офшорной компанией не установлено, что является нарушением требований части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Согласно извещения и аукционной документации в качестве предмета закупки указано поставка шовного материала.
При этом согласно приложения N 1 к документации об аукционе в электронной форме помимо поставки шовного материала (с кодом по ОКПД 21.20.24.120) к поставке требуются также иные материалы (в том числе трубка дренажная одноканальная (код по ОКПД 32.50.13.190)), не являющиеся по своему функциональному назначению шовным материалом, что является необъективным описанием предмета закупки и нарушает требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав лота товаров, поставка которых не является предметом торгов.
Учитывая, что на участие в торгах подано 5 (пять) заявок, а участие в аукционе приняли 4 (четыре) участника аукциона, выявленное объединение товаров не привело к ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 6 статьи 61 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан отказать участнику э
