Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 марта 2016 г. N 60-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - заключение договора управления многоквартирным домом - размер обеспечения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 28 марта 2016 г. N 60-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Немчинов А.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

Азарова Е.И. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УК Содружество" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования город Новороссийск (ул. Советов, 18, г. Новороссийск, 353900) (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Южная, 14 (извещение N 311215/6914235/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в присутствии представителя Организатора торгов - П.В.В. (доверенность.), в отсутствие надлежаще уведомленного Заявителя, установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "УК Содружество" на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования город Новороссийск (ул. Советов, 18, г. Новороссийск, 353900) (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Южная, 14 (извещение N 311215/6914235/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.03.2016 в 10-30 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1

Заявитель жалобы оспаривает отказ в допуске к участию в конкурсе по причине непредставления документов, подтверждающих внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Указывает, что в приложении к заявке представлена надлежаще заверенная копия платежного поручения на сумму 6 526,05 рублей. Именно эта сумма указана на официальном сайте www.torgi.gov.ru в извещении N 311215/6914235/01 от 31.12.2015, в том числе в последних изменениях от 11.02.2016. В связи с изложенным, Заявитель просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N 60-Т/2016, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно опубликованному извещению N 311215/6914235/01 Организатор торгов проводит конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Новороссийск, ул. Южная, 14.

Конкурсная комиссия оценивала заявки на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - постановление N 75, Порядок) и требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 53 Постановления N75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно части 54 постановления N75 требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 11 Раздела 7 Конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

В соответствии с пунктом 18 постановления N 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно протоколу N 3 от 09.03.2016 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, комиссией Организатора торгов принято решение отклонить заявку Заявителя в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Из пояснений Организатора торгов следует, что Заявитель внес в качестве обеспечения заявки сумму в размере 6 526,05 рублей, в то время как в конкурсной документации (после внесения изменений от 11.02.2016) установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 6 993,92 рубля. Тем самым, по мнению Организатора торгов, Заявитель не выполнил обязательные требования конкурсной документации.

При изучении извещения N 311215/6914235/01 размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru установлено, что приложенная к нему конкурсная документация содержит требование о внесении в качестве обеспечения заявки денежную сумму, в размере 6 993,92 рубля (пункт 40 Раздела 2. Информационная карта).

Однако в самом извещении N 311215/6914235/01 в строке размер обеспечения заявки на участие в конкурсе в валюте лота Организатором торгов указано - 6 526,05 рублей.

Таким образом, Организатор торгов разместил на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru противоречивую информацию относительно размера обеспечения заявки, что ввело в заблуждение участников конкурса и повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителю.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "УК Содружество" на действия Организатора торгов - Администрации муниципального образования город Новороссийск при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Южная, 14 (извещение N 311215/6914235/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

2. В связи с тем, что комиссией Краснодарского УФАС России по ранее рассмотренной жалобе (предписание N 12-67-Т/2016 по делу N 67-Т/2016) торги по указанному конкурсу аннулированы, предписание не выдавать.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

А.Ю. Немчинов

Е.И. Азарова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.