Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 марта 2016 г. N 16-01-18.1-04/114 (ключевые темы: спецодежда - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 30 марта 2016 г. N 16-01-18.1-04/114

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: А.В. Гаджиевой - заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии: В.П. Фролова - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

Л.В. Огородовой - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лига Спецодежды" (далее - ООО "ТД "Лига Спецодежды", заявитель) на действия заказчика - на действия закупочной комиссии заказчика - муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - МУПП "ВМЭС"; заявитель), при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

с участием в заседании Комиссии представителей:

от МУПП "ВМЭС" - Колодий А.А., по доверенности от 29.03.2016 N 198, Чистякова Р.А., по доверенности от 29.03.2016 N 199,

в отсутствие представителя ООО "ТД "Лига Спецодежды", извещённого о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС) поступила жалоба ООО "ТД "Лига Спецодежды" 23.03.2016 (вх. э/п N 2506) на действия заказчика - МУПП "ВМЭС" при проведении закупки на право заключить договор на поставку спецодежды для защиты от термических рисков электрической дуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка, в ходе которой совершены оспариваемые заявителем действия (бездействие) заказчика, организована и проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках; Закон), в связи с чем жалоба заявителя на действия заказчика, закупочной комиссии подлежит рассмотрению по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 04-22/1644 от 28.03.2016) направлено заявителю по адресу электронной почты vilchinskiy@liga-spec.ru; заказчику - по адресу электронной почты kolodijaa@vmes.ru. Организатору закупки разъяснена предусмотренная частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.

Рассмотрение жалобы заявителя назначено на 30.03.2016, 09 часов 00 минут. Рассмотрение жалобы по существу завершено 30.03.2016.

Извещение о проведении закупки N 31603402640 размещено 10.03.2016

на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Начальная (максимальная) цена 6123001,33 руб. Дата окончания подачи заявок - 21.03.2016. Дата рассмотрения заявок - 24.03.2016. Дата подведения итогов закупки - 24.03.2016. Срок предоставления документации - с 10.03.2016 по 21.03.2016.

В соответствии с протоколом вскрытия предложений N 31603402640-1 от 21.03.2016, на участие в запросе предложений поданы заявки от ООО "Торговый дом Лига Спецодежды"; ООО "Волгоград-Восток-Сервис".

Заказчиком представлена копия уведомления об отказе от проведения запроса предложения в электронной форме от 22.03.2016.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представителем заказчика представлены письменные возражения на жалобу ООО "Торговый дом Лига Спецодежды". МУПП "ВМЭС" с доводами заявителя не согласно, в связи с этим, заказчик просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг МУПП "ВМЭС" (в связи с принадлежностью к виду юридического лица, определенному в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг, в силу ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, МУПП "ВМЭС" руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки (Положением о закупках МУПП "ВМЭС").

Порядок проведения запроса предложений определен статьями 41-46, главами 1-4, 11 Положения о закупках МУПП "ВМЭС", а также Документацией о проведении запроса предложений.

Согласно п. 3 ст. 41 Положения о закупках МУПП "ВМЭС", п. 1.8 ч. I "Общее положения" Документации Заказчик вправе в любое время отказаться от проведения запроса предложений, разместив сообщение об этом на официальном сайте. Указанное уведомление Заказчиком было размещено на официальном сайте 22 марта 2016 года.

Таким образом, действия Заказчика отвечают требованиям Закона о закупках, Положения о закупках и закупочной документации.

Довод заявителя о том, что заказчик при проведении закупки нарушил Положение о закупках МУПП "ВМЭС" в части без объяснения причин отказаться от заключения договора, не соответствует действительности. Указанный довод подлежит признанию необоснованным.

2. В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, изложенные выше, Комиссия Волгоградского УФАС считает необходимым признать жалобу ООО "Торговый дом Лига Спецодежды" необоснованной.

Оснований для выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, по настоящему делу не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Торговый дом Лига Спецодежды" на действия заказчика - МУПП "ВМЭС" при проведении закупки N 31603402640 на право заключить договор на поставку спецодежды для защиты от термических рисков электрической дуги, необоснованной.