Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2016 г. N 17/19029/16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<>

при участии представителей:

АО "ОТС": <>

Представители МУП "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ОАО "Челябинский городской молочный комбинат" от 14.03.2016 N123 на действия (бездействие) заказчика МУП "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области, электронной торговой площадки АО "ОТС" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (извещение N 31603318135) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ОАО "Челябинский городской молочный комбинат" (далее - Заявитель) от 14.03.2016 N123 на действия (бездействие) заказчика МУП "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области (далее - Заказчик), электронной торговой площадки АО "ОТС" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (извещение N 31603318135) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними

и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках муниципального предприятия "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области, утвержденным приказом директора Л.В. Скляр N 148 от 26.02.2016 года (далее - Положение о закупке).

Согласно Извещению, Аукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора электронной площадки tender.otc.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.tender.otc.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "OTC -TENDER" АО "ОТС", утвержденным генеральным директором (приказом N 04 от 30.03.2015) (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

15.02.2016 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению, информации размещенной в ЕИС:

дата и время окончания подачи заявок - 11.03.2016;

дата и время рассмотрения заявок - 11.03.2016;

дата и время проведения Аукциона - 11.03.2016;

на участие в Аукционе подано 2 заявки, допущено 2 заявки.

Из жалобы и пояснений представителя Заявителя на заседании Комиссии ФАС России следует, что при проведении Аукциона Заказчиком, Оператором нарушены законные права и интересы Заявителя, а именно, при подаче Заявителем ценовых предложений в период проведения Аукциона ЭТП не отображало подачу ценовых предложений другим участником, в связи с чем Заявитель не смог подать конкурентную цену и стать победитель Аукциона.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2066 N135 "О защите конкуренции", Комиссия ФАС России установила следующее.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил видео материалы, подтверждающие наличие технического сбоя на ЭТП в период подачи участниками ценовых предложений, что не позволило Заявителю подать лучшее ценовое предложение в период проведения Аукциона.

Вместе с тем, представителем Оператора на заседание Комиссии ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в период подачи ценовых предложений на электронной торговой площадке не возникало технических ошибок, сбоев.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3,4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг несет заказчик.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России. решила:

1. Признать жалобу АО "ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" от 14.03.2016 N123 на действия (бездействие) заказчика МУП "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области, электронной торговой площадки АО "ОТС" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (извещение N 31603318135) обоснованной.

2. Выдать МУП "Горторг" города Магнитогорска Челябинской области обязательное для исполнения предписание с учетом принятого решения от 21.03.2016 N 223-ФЗ-111/16.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.