Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24 марта 2016 г. N 14/16-18.1/Ж (ключевые темы: капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - организатор торгов - конкурсная документация - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 24 марта 2016 г. N 14/16-18.1/Ж

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_>	-Заместитель руководителя Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	<_>	-главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	<_>	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

в присутствии представителей:

от заявителя:

<_> - директора ООО "Капитал" (паспорт);

от организатора торгов:

<_> (доверенность, паспорт);

<_> (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Капитал" от 14.03.2016 Nб/н (поступила 15.03.2016 вх.N520/03), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области жалобе на действия Организатора торгов, Конкурсной комиссии Организатора торгов - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" при проведении открытого конкурса N27 по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д.11А; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.17; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.19; Смоленская область, Монастырщинский район, д. Слобода, д.37, ООО "Капитал" (далее также - Заявитель, Общество) указало на несогласие с результатами оценки заявки Общества по критериям "Опыт работы" и "Квалификация персонала" по лоту N4.

Представители Ответчика с доводами жалобы не согласились. Представили письменные возражения по сути жалобы.

С учетом доводов, изложенных в возражении, просили признать жалобу ООО "Капитал" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Капитал" Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 Устава Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 11.12.2013 N1017, данная организация (далее - региональный оператор) является специализированной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме - фонд, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области, предусмотренных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах устанавливается субъектом Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.08.2014 N595 утвержден Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Смоленской области, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок N595).

На основании данного Порядка, региональный оператор, являясь организатором торгов, принимает решение о проведении торгов, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, формирует конкурсную комиссию, проводит торги по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Приказом регионального оператора от 03.02.2016 N44/1 "О проведении торгов по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах" было принято решение о проведении торгов по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д.11А; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.17; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.19; Смоленская область, Монастырщинский район, д. Слобода, д.37.

Также 04.02.2016 И.п. генерального директора "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" - <_> утверждена конкурсная документация по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д.11А; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.17; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.19; Смоленская область, Монастырщинский район, д. Слобода, д.37, которая размещена на сайте http://fkremont.admin-smolensk.ru в разделе "Конкурсы", 2016 год, конкурс N 27.

Предметом торгов являлось право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущество в многоквартирном доме. Предмет торгов состоял из 4 (четырех) лотов.

Одновременно с конкурсной документаций, на соответствующем сайте были размещены:

-извещение о проведение торгов;

-конкурсная заявка;

-образец банковской гарантии;

-дефектные ведомости.

Согласно пункту 9.11 документации открытого конкурса, срок подачи заявок на участие в нем был установлен с 05.02.2016 по 19.02.2016 года. Рассмотрение и оценка конкурсных заявок, подведение итогов конкурса были назначены на 10.03.2016.

Приказом регионального оператора от 03.03.2016 N12 была сформирована конкурсная комиссия по рассмотрению и оценке конкурсных заявок на участие в торгах по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д.11А; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.17; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.19; Смоленская область, Монастырщинский район, д. Слобода, д.37.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах от 10.03.2016, для участия в открытом конкурсе по лоту N4 заявки подали ООО "Капитал" и ООО "Гарантстрой".

Также согласно данному Протоколу, указанные лица допущены к участию в торгах по лоту N4.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок, допущенных к участию в торгах, и определения итогов торгов от 10.03.2016 ООО "Капитал" присуждено 82 балла, ООО "Гарантстрой" - 89 баллов.

Также согласно данному протоколу заявке ООО "Гарантстрой" присвоен первый номер, в связи с чем, данное лицо признано победителем торгов.

В результате анализа результатов оценки заявки ООО "Капитал" установлено, что по подкритериям оценки по критерию "квалификация участника торгов" - "опыт работы" и "квалификация персонала", данному лицу присуждено 0 и 4 балла соответственно.

Согласно подпункту 4 пункта 9.13 конкурсной документации, оценка по критерию "квалификация участника торгов" производится по четырем подкритериям, в том числе:

-опыт работы (количество сданных объектов-аналогов за последний год по видам работ, подтверждаемое копиями актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договорам) (от 1 до 2 предоставляемых копий актов - 5 баллов, от 3 до 5 предоставленных копий актов - 10 баллов, более 5 предоставленных копий актов - 15 баллов);

-квалификация персонала (количество в штате квалифицированного инженерного персонала) (2 и более специалистов с опытом работы более 10 лет - 7 баллов, 2 и более специалистов с опытом работы от 5 до 10 лет - 4 балла).

Согласно пункту 9.4 конкурсной документации, предметом торгов по лоту N4 являлось заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли из рулонных материалов и выполнение капитального ремонта фасада.

В результате анализа документов, приложенных к заявке ООО "Капитал" установлено, что Обществом не представлено актов выполненных работ по капитальному ремонту кровли из рулонных материалов и фасадов многоквартирных жилых домов.

В связи с этим, Комиссия считает, что по данному подкритерию оценки ООО "Капитал" было обоснованно присуждено 0 баллов.

Относительно присуждения заявке ООО "Капитал" 4 баллов по подкритерию "квалификация персонала", Комиссией установлено, что для оценки по данному подкритерию, Обществом были представлены сведения и документы в отношении следующих специалистов: <_> <_> <_> <_>

Согласно "Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих", утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N37, инженер - это специалист, имеющий высшее техническое образование.

Лишь один из специалистов, сведения в отношении которых были представлены ООО "Капитал" имеет стаж работы более 10 лет. Два специалиста имеют стаж менее 10 лет. В связи с этим, при оценке заявки ООО "Капитал" по данному подкритерию, Обществу было обоснованно присуждено 4 балла.

Таким образом, Организатором торгов, Конкурсной комиссией Организатора торгов - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" была соблюдена установленная Порядком N595 и конкурсной документацией методика оценки заявок на участие в данных торгах.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Капитал" на действия Организатора торгов, Конкурсной комиссии Организатора торгов - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" при проведении открытого конкурса N27 по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, ул. К. Маркса, д.11А; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.17; Смоленская область, г. Ярцево, ул. Ольховская, д.19; Смоленская область, Монастырщинский район, д. Слобода, д.37, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.