Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 марта 2016 г. N 78/5888/16 (ключевые темы: добровольное медицинское страхование - участники закупок - положение о закупке - организатор торгов - договор добровольного медицинского страхования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 28 марта 2016 г. N 78/5888/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

ОАО "Трест ГРИИ" (далее - Организатор закупки);

САО "ВСК" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу САО "ВСК" (вх.N5980/16 от 17.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Трест ГРИИ" при проведении конкурса по отбору организации для заключения договора добровольного медицинского страхования работников ОАО "Трест ГРИИ" (извещение N31603266676), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

01 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603266676 о проведении конкурса по отбору организации для заключения договора добровольного медицинского страхования работников ОАО "Трест ГРИИ" (далее - Закупка), включая документацию на проведение конкурса (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг за счет собственных средств ОАО "Трест ГРИИ" с изменениями от 27.12.2013 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 322 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.02.2016 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.02.2016 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191023, Санкт-Петербург, Зодчего Росси, дом 1-3

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в необоснованном присвоении ноля баллов по критериям оценки "Опыт работы участника" и "Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами" заявке САО "ВСК". Заявитель полагает, что им в составе заявки были представлены все необходимые для получения баллов по указанным критериям документы и сведения.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N 78/5115/16 от 22.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Трест ГРИИ" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. 1 п. 4.2.10 Закупочной документации для подтверждения опыта работы в области медицинского страхования участники закупки должны представить копии документов, подтверждающих опыт работы в области добровольного медицинского страхования, исчисляемый в годах, а именно, копии лицензий на осуществление страховых услуг по добровольному медицинскому страхованию.

Согласно п. 10.1 Закупочной документации оценка заявок по критериям "Опыт работы в области Добровольного медицинского страхования участника закупки, исчисляемый в годах" и "Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами" осуществляется следующим образом:

- Опыт работы в области Добровольного медицинского страхования участника закупки, исчисляемый в годах: 1) 15 лет и более. - 10 баллов; 2) от 10 до 14 лет включительно - 7 баллов; 3) от 5 до 9 лет включительно - 4 балла; 4) менее 5 лет - 0 баллов.

10 баллов

- Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами. Оценивается количество штатных врачей-экспертов в Санкт-Петербурге, работающих не менее 1-го года. (Подтверждается копиями трудовых книжек врачей -экспертов (первый и последний заполненный листы), копиями дипломов, копиями сертификатов: 1) Наличие 6 врачей-экспертов и более - 5 баллов; 2) Наличие 2-5 врачей-экспертов - 2 баллов; 3) Наличие одного врача-эксперта - 1 балл.

5 баллов

В соответствии с п. 7.1.2. Протокола N2 результатов конкурса "Добровольное медицинское страхование работников ОАО "Трест ГРИИ" от "02" марта 2016 г. Закупочной комиссией заявке САО "ВСК" по критериям "Опыт работы в области Добровольного медицинского страхования участника закупки, исчисляемый в годах" и "Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами" был начислен ноль баллов.

Изучив состав заявки САО "ВСК", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что САО "ВСК" в заявке для оценки по критерию "Опыт работы в области Добровольного медицинского страхования участника закупки, исчисляемый в годах" представило одну копию лицензии на осуществление страхования от 11.09.2015 г., для оценки по критерию "Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами" - семь копий трудовых книжек специалистов, в которых отсутствовали сведения о том, что указанные специалисты находятся в штате САО "ВСК".

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности начисления Закупочной комиссии заявке САО "ВСК" ноля баллов по критериям "Опыт работы в области Добровольного медицинского страхования участника закупки, исчисляемый в годах" и "Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами".

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу САО "ВСК" (вх.N5980/16 от 17.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Трест ГРИИ" при проведении конкурса по отбору организации для заключения договора добровольного медицинского страхования работников ОАО "Трест ГРИИ" (извещение N31603266676), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора закупки ОАО "Трест ГРИИ" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу САО "ВСК" (вх.N5980/16 от 17.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Трест ГРИИ" при проведении конкурса по отбору организации для заключения договора добровольного медицинского страхования работников ОАО "Трест ГРИИ" (извещение N31603266676) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.