Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 17 марта 2016 г. N 1285/03 (ключевые темы: Закон о рекламе - радиотелефонная связь - нарушение законодательства о рекламе - услуги связи - публичное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 17 марта 2016 г. N 1285/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Петрова А.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Руднева Д.А. - член комиссии, специалист-эксперт Управления;

рассмотрев дело N 22 от 22.12.2015 по признакам нарушения Индивидуальным предпринимателем Мельниковой Наталией Александровной (ИНН: 760604372496), части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

- заявитель - П., надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился;

- заинтересованные лица:

- Закрытое акционерное общество "Ярославль-GSM" (150000, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 18; далее - ЗАО "Ярославль-GSM") - надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела представители не явились;

- Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 4) - надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела представители не явились;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП Мельникова Н.А. надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилась (определение о возбуждении дела N 22 от 22.12.2015, определение о продлении срока рассмотрения дела N 22 от 22.12.2015 были направлены по адресу места жительства ИП Мельниковой Н.А.: 150014, Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Угличская, д. 42, кв. 17 и вернулись в Новгородское УФАС России с пометкой "истек срок хранения") установила:

30.03.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступило заявление физического лица П. (далее - заявитель) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении SMS-рекламы в сети сотовой связи без согласия абонента на ее получение (далее - Заявление).

Из Заявления следует, что 27.03.2015 в 15:28 на абонентский номер заявителя в сети оператора услуг связи - Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ПАО "МТС") от абонента с номером +79022295567 в сети оператора услуг связи - Закрытого акционерного общества "Ярославль-GSM" (далее - ЗАО "Ярославль-GSM") через SMS-центр +79023708299 поступило SMS-сообщение следующего содержания: "Деньги в долг Получите Займ за 1 час! 88003338707 (бесплатный) YVJY4GD". Заявитель согласия на получение SMS-сообщений рекламного характера на свой абонентский номер оператору связи или иным лицам не давал.

По мнению заявителя, указанные действия по распространению SMS-рекламы являются нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товар представляет собой продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Анализируя содержание вышеуказанного SMS-сообщения, можно прийти к выводу, что информация, содержащаяся в SMS-сообщении, обладает всеми признаками рекламы финансовых услуг.

Таким образом, объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются финансовые услуги, а именно денежные займы.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Заявитель П. предварительного согласия на получение вышеуказанной рекламы посредством сотовой радиотелефонной связи не давал.

Таким образом, указанная реклама распространялась посредством использования радиотелефонной связи с признаками нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, а именно распространение рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента на её получение.

Согласно информации ЗАО "Ярославль-GSM" рассматриваемое SMS - сообщение было отправлено на абонентский номер заявителя П. с номера +79022295567, закрепленного за Индивидуальным предпринимателем Мельниковой Наталией Александровной (ИНН: 760604372496; далее - ИП Мельникова Н.А).

Номер отправителя +79022295567 принадлежит номерной ёмкости компании ЗАО "Ярославль-GSM" и предоставлен в пользование ИП Мельниковой Н.А. в соответствии с договором N б/н от 17.12.2012 на предоставление услуг цифровой радиотелефонной связи (далее - Договор).

Согласно пункту 3.1.2 Договора Заказчик (ИП Мельникова Н.А) обязуется не использовать подключение к оборудованию Исполнителя (ЗАО "Ярославль-GSM") для организации СПАМа. Пункт 1.1.3 Договора дает определение термина СПАМ (SPAM) - SMS-сообщение рекламного характера, которое отправлено без предварительного согласия Абонента.

Пунктом 6.3 Договора предусмотрено, что Заказчик (ИП Мельникова Н.А) несет ответственность за использование услуг связи в соответствии с действующим законодательством РФ, предоставляемых Заказчику, в том числе за использование этих услуг в целях злоупотреблений, мошенничества и хулиганства, а также за совершение других противоправных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации

ИП Мельникова Н.А. и (или) её представители на рассмотрение дела не явились, каких либо пояснений по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП Мельникова Н.А. не представила.

Исследовав материалы дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.

Материалами дела N 22 от 22.12.2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подтверждается тот факт, что рассматриваемая реклама была отправлена Заявителю на его абонентский номер без предварительного согласия абонента или адресата (Заявителя) на получение рекламы.

Учитывая вышеизложенное, в распространенном Заявителю SMS-сообщении следующего содержания: "Деньги в долг Получите Займ за 1 час! 88003338707 (бесплатный) YVJY4GD" имеется нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе, выразившееся в распространении рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, без получения предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе в соответствии со статьей 38 названного закона несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, распространившего рассматриваемую рекламу, т.е. её рекламораспространителя - ИП Мельниковой Н.А.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Деньги в долг Получите Займ за 1 час! 88003338707 (бесплатный) YVJY4GD", распространенную 27.03.2015 в 15 часов 28 минут Индивидуальным предпринимателем Мельниковой Наталией Александровной по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента П. на получение рекламы, поскольку в ней нарушено требование части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать рекламораспространителю - Индивидуальному предпринимателю Мельниковой Наталии Александровне предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе (прекращение распространения ненадлежащей рекламы).

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.В. Петрова

Д.А. Руднева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.