Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 12/А-15-2015 (опубликовано 29 марта 2016 г.)

Резолютивная часть объявлена "21" марта 2016 г.

Решение в полном объеме изготовлено "25" марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	Стельмах С.В. - Врио руководителя управления;
Члены Комиссии:	Чубуков А.А. - начальник отдела судебной и правовой работы;
	Саврасов М.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
	Кириллова И.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти.

в отсутствие:

- представителей управления городского развития администрации г. Кемерово, ООО "РА Эдверт", ООО "Холдинговая компания "Сиб-Медиа", физического лица <_> извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства.

рассмотрев дело N 12/А-15-2015, возбужденное по признакам нарушения управлением городского развития администрации г. Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

По результатам рассмотрения обращения физического лица приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 18.02.2015 г. N 30 было возбуждено дело N 12/А-15-2015 по признакам нарушения управлением городского развития администрации г. Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции, выразившегося в неосуществлении в течение длительного времени действий направленных на демонтаж рекламных конструкций, эксплуатируемых ООО "РА Эдверт", ООО "Сиб-Медиа" без разрешения

Определением от 20.02.2015 г. дело N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.03.2015 г. на 15 часов 00 минут.

В назначенное в определении от 20.02.2015 г. время представители ООО "РА Эдверт" не явились.

Сведениями о надлежащем уведомлении заинтересованного лица - ООО "РА Эдверт" о месте, дате и времени рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России на момент рассмотрения дела не располагало.

Определением от 26.03.2015 г. дело N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 18.05.2015 г. на 11 часов 00 минут.

Письмом от 18.05.2015 г. N 11/4695 Кемеровское УФАС довело до сведения лиц, участвующих в рассмотрении дела N 12/А-15-2015 информацию о том, что рассмотрение дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 24.06.2015 г. в 10 ч. 00 м.

24.06.2015 г. комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела N 12/А-15-2015, возбужденного по признакам нарушения управлением городского развития администрации г. Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", было приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Кемеровской области по делам N А27-11175/2015, N А27-11176/2015, имеющих значения для рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства.

Вышеуказанные судебные акты вступили в законную силу 10.11.2015 г. и 24.11.2015 г. соответственно.

Определением от 28.12.2015 г. дело N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.01.2016 на 11 часов 00 минут.

В назначенное в определении от 28.12.2015 г. время физическое лицо <_> представители ООО "РА Эдверт", ООО "ХК "СибМедиа" не явились.

Сведениями о надлежащем уведомлении физического лица <_> ООО "РА Эдверт" о месте, дате и времени рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России на момент рассмотрения дела не располагало.

Определением от 26.01.2016 г. дело N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 21.03.2016 г. на 11 часов 00 минут.

В назначенное в определении от 26.01.2016 г. об отложении рассмотрения дела N 12/А-15-2015 время представители управления городского развития администрации г. Кемерово, ООО "РА Эдверт", ООО "Холдинговая компания "Сиб-Медиа", физического лица <_> извещенные надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства, не явились.

Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие лиц, участвующих в деле N 12/А-15-2015.

Изучив материалы дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Согласно письменным пояснениям управления городского развития администрации г. Кемерово, представленным в адрес Кемеровского УФАС России в процессе рассмотрения обращения физического лица, торги на право заключения договора на размещение (установку) рекламных конструкций, расположенных в г. Кемерово по адресам:

- ул. Красная (1-ый корп. КемГУ), пиллар;

- перекресток ул. 50 Лет Октября - ул. Красноармейская (возле корпуса КузГТУ), пиллар;

- пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка по направлению в строну Цирка), пиллар;

- пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка маг. Клеопатра), пиллар;

- пересечение ул. Красноармейская - ул. Красная (аптека Эдельвейс), пиллар;

- пересечение пр. Ленина - бр. Пионерский (на остановке в сторону Цирка), пиллар, не проводились, поскольку в период заключения договора на размещение вышеуказанных средств наружной рекламы процедура проведения торгов не была предусмотрена Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от 26.09.2006 N 2171 с ООО "РА Эдверт" был заключен договор на размещение средств наружной рекламы N 06005 от 21.11.2006.

Срок действия договора на размещение средств наружной рекламы N 06005 от 21.11.2006 истек 01.07.2012.

Также согласно письменным пояснениям управления городского развития администрации г. Кемерово рекламная конструкция (пиллар), расположенная по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, (ул. Соборная, у Цирка), была размещена ООО "Холдинговая компания "Сиб-Медиа" на основании договора на размещение средств наружной рекламы N 08456 от 15.08.2008.

Срок действия договора на размещение средств наружной рекламы N 08456 от 15.08.2008 истек 01.01.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 2 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе (в ред., действовавшей в момент размещения рекламных конструкций по адресу: г. Кемерово, ул. Красная (1-ый корп. КемГУ), перекресток ул. 50 Лет Октября - ул. Красноармейская (возле корпуса КузГТУ), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка по направлению в строну Цирка), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка маг. Клеопатра), пересечение ул. Красноармейская - ул. Красная (аптека Эдельвейс), пересечение пр. Ленина - бр. Пионерский (на остановке в сторону Цирка), пр. Ленина, (ул. Соборная, у Цирка) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выданного органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Пунктом 21.2 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Федеральным законом "О рекламе" установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом "О рекламе", является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

При этом Законом о рекламе не регламентированы предельные сроки для осуществления демонтажа рекламных конструкций за счёт средств местного бюджета.

В процессе рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что по истечении срока действия договоров на размещение средств наружной рекламы N 06005 от 21.11.2006 г., N 08456 от 15.08.2008 г. и разрешений на распространение средств наружной рекламы, 10.07.2012 г., 15.01.2013 г., 17.02.2014 г., собственники рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Кемерово, ул. Красная (1-ый корп. КемГУ), перекресток ул. 50 Лет Октября - ул. Красноармейская (возле корпуса КузГТУ), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка по направлению в строну Цирка), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка маг. Клеопатра), пересечение ул. Красноармейская - ул. Красная (аптека Эдельвейс), пересечение пр. Ленина - бр. Пионерский (на остановке в сторону Цирка), пр. Ленина, (ул. Соборная, у Цирка), были уведомлены управлением городского развития администрации г. Кемерово об окончании срока действия договоров на размещение средств наружной рекламы.

Кроме того 15.12.2014 г. управлением городского развития администрации г. Кемерово ООО "РА Эдверт" и ООО "Холдинговая компания "Сиб-Медиа" были выданы предписания N 14/187, N 14/218 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения.

В соответствии с вышеуказанными предписаниями ООО "РА Эдверт" и ООО "Холдинговая компания "Сиб-Медиа" предписывалось осуществить демонтаж рекламной конструкции, срок действия разрешения которой истек, в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, а также удалить информацию, размещенную на таких рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания, с приведением территории в первоначальное состояние. Об исполнении предписания письменно уведомить Управление городского развития администрации г. Кемерово.

Таким образом, управлением городского развития администрации г. Кемерово предпринимались все меры, предусмотренные Федеральным законом от 06.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в части полномочий по осуществлению мероприятий по выдаче предписаний, а также организации демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения на территории г. Кемерово.

Кроме того в ходе рассмотрения дела N 12/А-15-2015 о нарушении антимонопольного законодательства управлением городского развития администрации г. Кемерово был представлен акт осмотра от 01.06.2015 г.

Как следует из вышеуказанного акта осмотра, рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Кемерово, ул. Красная (1-ый корп. КемГУ), перекресток ул. 50 Лет Октября - ул. Красноармейская (возле корпуса КузГТУ), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка по направлению в строну Цирка), пересечение ул. Красноармейская - ул. Весенняя (остановка маг. Клеопатра), пересечение ул. Красноармейская - ул. Красная (аптека Эдельвейс), пересечение пр. Ленина - бр. Пионерский (на остановке в сторону Цирка), пр. Ленина, (ул. Соборная, у Цирка) отсутствуют. Рекламные конструкции демонтированы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Производство по делу N 12/А-15-2015, возбужденному в отношении управления городского развития администрации г. Кемерово по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием в действиях управления городского развития администрации г. Кемерово нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии: С.В. Стельмах

Члены Комиссии: А.А. Чубуков

М.Г. Саврасов

И.Г. Кириллов