Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 21 марта 2016 г. N 561-05-1/2015 (ключевые темы: проектная декларация - агентство - недвижимое имущество - разрешение на строительство - статья 220 НК)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 21 марта 2016 г. N 561-05-1/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе: <_> рассмотрев дело N561-05-1/2016 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), выразившихся при распространении рекламы "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера", справа написано: "Апартаменты - объект недвижимости, не имеющий статус "Жилое", соответственно, в апартаментах невозможно осуществлять регистрацию по месту пребывания (прописку), также на апартаменты не предоставляется имущественный налоговый вычет, предусмотренный п.2 ст.220 НК РФ и т.д. По всем вопросам, разъясняющий понятие "апартаменты", обращайтесь в юридический отдел ООО "Центральное агентство недвижимости" по телефону (4912)961-961. Реконструкция застройки оздоровительного комплекса по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Мещерская. Застройщик: ООО "Восход-2". Разрешения на строительство: NRU62326000-117/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-118/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-182/2013/РС от 02.11.2013 г. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте: www.961-961.ru";

в отсутствии: заявителя - <> уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (определение об отложении рассмотрения дела N561-05-1/2016 получено <_> 01.03.2016 г.); представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства (рекламораспространитель) - ООО "ВиТТа", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (согласно уведомлению о вручении почтового отправления N39000093780492);

в присутствии: представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства (рекламодатель) - ООО "Центральное агентство недвижимости" - <_> (доверенность от 11.01.2016 г.); представителя заинтересованного лица - ООО "Центральное агентство новостроек" - <_> (доверенность от 18.01.2016 г.). установила:

В адрес Рязанского УФАС России 16.10.2015 г. (вх.N4150) поступило заявление <_> о распространении рекламы комплекса "Мещера" с признаками нарушения рекламного законодательства.

Из заявления следует, что на рекламной конструкции, расположенной по адресу: Рязанский р-он, а/д Спас-Клепики-Рязань, при съезде с моста через р.Ока размещена реклама следующего содержания: "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера", справа написано: "Апартаменты - объект недвижимости, не имеющий статус "Жилое", соответственно, в апартаментах невозможно осуществлять регистрацию по месту пребывания (прописку), также на апартаменты не предоставляется имущественный налоговый вычет, предусмотренный п.2 ст.220 НК РФ и т.д. По всем вопросам, разъясняющий понятие "апартаменты", обращайтесь в юридический отдел ООО "Центральное агентство недвижимости" по телефону (4912)961-961. Реконструкция застройки оздоровительного комплекса по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Мещерская. Застройщик: ООО "Восход-2". Разрешения на строительство: NRU62326000-117/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-118/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-182/2013/РС от 02.11.2013 г. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте: www.961-961.ru".

На рекламной конструкции, расположенной по адресу: Рязанский р-он, а/д Спас-Клепики-Рязань, на повороте к биатлонному комплексу "Алмаз" размещена реклама следующего содержания: "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера", справа написано: "Реконструкция застройки оздоровительного комплекса по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Мещерская. Застройщик: ООО "Восход-2". Разрешения на строительство: NRU62326000-117/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-118/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-182/2013/РС от 02.11.2013 г. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте: www.961-961.ru"., слева мелким шрифтом написано: "Апартаменты - объект недвижимости, не имеющий статус "Жилое", соответственно, в апартаментах невозможно осуществлять регистрацию по месту пребывания (прописку), также на апартаменты не предоставляется имущественный налоговый вычет, предусмотренный п.2 ст.220 НК РФ и т.д. По всем вопросам, разъясняющий понятие "апартаменты", обращайтесь в юридический отдел ООО "Центральное агентство недвижимости" по телефону (4912)961-961".

На рекламной конструкции, расположенной по адресу: Рязанский р-он, а/д Спас-Клепики-Рязань, на развилке п.Солотча-Спас-Клепики-Касимов размещена реклама следующего содержания: "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера", справа написано: "Апартаменты - объект недвижимости, не имеющий статус "Жилое", соответственно, в апартаментах невозможно осуществлять регистрацию по месту пребывания (прописку), также на апартаменты не предоставляется имущественный налоговый вычет, предусмотренный п.2 ст.220 НК РФ и т.д. По всем вопросам, разъясняющий понятие "апартаменты", обращайтесь в юридический отдел ООО "Центральное агентство недвижимости" по телефону (4912)961-961. Реконструкция застройки оздоровительного комплекса по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Мещерская. Застройщик: ООО "Восход-2". Разрешения на строительство: NRU62326000-117/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-118/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-182/2013/РС от 02.11.2013 г. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте: www.961-961.ru".

По мнению заявителя, тексты дополнительной информации, что слева и справа, размещены на рекламных конструкциях вертикально снизу, вверх, в одном случае в шесть рядов, а в двух других - в три ряда, в виде сноски мелким, сложно читаемым шрифтом, для их прочтения нужно наклонять голову. Общая площадь сносок составляет менее 2% от общей площади указанных рекламных макетов, что усложняет её прочтение и позволяет считать указанную информацию отсутствующей.

Вышеуказанная информация размещается на специальных рекламных конструкциях (щиты наружной рекламы форматом 3х6), технические характеристики которых создают возможность демонстрировать объект на значительном визуальном расстоянии.

Определением о возбуждении дела N561-05-1/2015 у ООО "Центральное агентство новостроек" и ООО "ВиТТа" были запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе мотивированное объяснение по факту предъявленного нарушения.

В соответствии с указанным определением на заседании Комиссии 21.01.2016 г. представители ООО "Центральное агентство новостроек" и ООО "ВиТТа" представили письменные пояснения и подтвердили то, что текст дополнительной информации, указанный слева и справа на рекламных конструкциях, размещенных по адресам, указанным в определении о возбуждении дела N561-05-1/2015 от 21.12.2015 г. напечатан мелким шрифтом, что плохо воспринимается потребителями при его прочтении.

В связи с необходимостью предоставления разрешительных документов на рекламные конструкции по устному ходатайству представителя ООО "ВиТТа", в работе Комиссии был объявлен перерыв до 27.01.2016 г.

На заседании Комиссии 27.01.2016 г. от ООО "Центральное агентство новостроек" поступили документы на <_> от ООО "ВиТТа" - разрешительные документы на рекламные конструкции, от <_> - дополнение к заявлению.

По мнению заявителя, рекламодателем по данному делу является ООО "Центральное агентство недвижимости", а не ООО "Центральное агентство новостроек".

Рассмотрев представленные документы и сведения Комиссия приняла решение об отложении дела, в связи с необходимостью получения сведений от ООО "Центральное агентство новостроек", а также привлечения в качестве заинтересованного лица - ООО "Центральное агентство недвижимости".

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела от 28.01.2016 г. (исх.N271) ООО "Центральное агентство новостроек" на заседание Комиссии 18.02.2016 г. представило следующие документы: Протокол Внеочередного общего собрания участников ООО "Центральное агентство новостроек" от 09.02.2015 г. и Протокол Внеочередного общего собрания участников ООО "Центральное агентство новостроек" от 07.12.2015 г.

ООО "Центральное агентство новостроек" не является изготовителем или продавцом товара либо фирмой, оказывающей услуги ООО "Восход-2".

При заключении договора возмездного оказания услуг от 22.10.2013 г. между ООО "Восход-2" и ООО "Центральное агентство недвижимости" последнее обязалось оказывать услуги по поиску и привлечению лиц - участников долевого строительства, осуществлять демонстрацию объекта, проводить полное сопровождение сделок.

Пунктом 2.1 указанного договора ООО "Центральное агентство недвижимости" обязалось за свой счет и своими силами осуществлять мероприятия по продвижению, рекламе.

Партнерские отношения ООО "Центральное агентство недвижимости" и "Центральное агентство новостроек", руководство которыми по состоянию на момент размещения вышеуказанной рекламы осуществлял один руководитель, позволили "Центральное агентство новостроек" заключить договор на распространение рекламы с ООО "ВиТТа".

Вместе с тем, лицом, в чьих интересах осуществлялось распространение рекламы является ООО "Центральное агентство недвижимости", поскольку именно ООО "Центральное агентство недвижимости" оказывает услуги ООО "Восход-2" и заинтересовано в продвижении рекламируемого товара.

Рекламируемый объект демонстрировался на сайте www.961-961.ru, который принадлежит ООО "Центральное агентство недвижимости", что также подтверждает заинтересованность ООО "Центральное агентство недвижимости" в распространяемой рекламе.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что рекламодателем указанной в настоящем определении информации, распространяемой на рекламных конструкциях ООО "ВиТТа", расположенных по адресам: Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань N4 (сторона А), Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань N5 (сторона А), Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань N2 (сторона А) является ООО "Центральное агентство недвижимости" (390013, г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 6).

На основании изложенного, 18.02.2016 г. Комиссия установила необходимость замены ненадлежащего лица - ООО "Центральное агентство новостроек", надлежащим - ООО "Центральное агентство недвижимости".

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела от 18.02.2016 г. (исх.N513) ООО "Центральное агентство недвижимости" представило следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию устава, копию бухгалтерской отчетности.

Вместе с тем, согласно выписке с сайта Почта России почтовое отправление N39000093777218 с определением об отложении дела N561-05-1/2015 не было получено ООО "ВиТТа", в графе операция указано - "неудачная попытка вручения".

На основании изложенного, Комиссия 29.02.2016 г. установила необходимость отложения рассмотрения дела на 21.03.2016 г.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, выслушав представителей лиц, участвующих в деле по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела, Комиссия по рассмотрению дела N 561-05-1/2016 пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространяемая на рекламных конструкциях информация является рекламой, так как, соответствует критериям рекламы, указанным в статье 3 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

То обстоятельство, что в ФЗ "О рекламе" либо иных нормативных актах не указан размер шрифта, в котором должна быть выполнена реклама, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, при этом в силу статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.

Совокупность таких особенностей указанной рекламы, как расположение вдоль дорог, ограниченное время считывания информации, размер шрифта, которым написана информация об ознакомлении с проектной декларацией, лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст: "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера".

Формальное присутствие в рекламе необходимой информации, напечатанной мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать её и не может рассматриваться как её наличие.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из содержания рассматриваемой рекламы следует, что в ней отсутствует часть существенной информации - сведения (информация) о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку выполнена мелким нечитаемым шрифтом.

Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась с нарушением части 7 статьи 5 и части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несёт рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из постатейного комментария ФАС России к ФЗ "О рекламе" следует, что рекламодатель - это, по сути, заказчик рекламы, т.е. лицо, в чьих интересах осуществляется распространение и размещение рекламы.

Таким лицом может выступать изготовитель, продавец, фирма, оказывающая услуги, государственный орган, частное лицо и т.д.

Лицом, в чьих интересах осуществлялось распространение рекламы, является ООО "Центральное агентство недвижимости", поскольку телефон 961-961, который указан на баннере принадлежит ООО "Центральное агентство недвижимости" и право по продаже квартир в ЖК "Мещера" принадлежит ООО "Центральное агентство недвижимости", то есть именно ООО "Центральное агентство недвижимости" заинтересовано в продвижении рекламируемого товара.

Таким образом, рекламодателем является ООО "Центральное агентство недвижимости" (390013, г. Рязань, ул. Вокзальная, д.9).

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несёт рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "ВиТТа" (390047, г. Рязань, Куйбышевское шоссе, д.25, стр.10).

В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что распространение вышеуказанной рекламы прекращено. В связи с данным обстоятельством у Комиссии отсутствуют основания для выдачи рекламодателю и рекламораспространителю обязательных для исполнения предписаний о прекращении нарушений рекламного законодательства.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Центральное агентство недвижимости": "Переезжай в Солотчу! 961-961 КОМПЛЕКС Мещера", справа и слева написано: "Апартаменты - объект недвижимости, не имеющий статус "Жилое", соответственно, в апартаментах невозможно осуществлять регистрацию по месту пребывания (прописку), также на апартаменты не предоставляется имущественный налоговый вычет, предусмотренный п.2 ст.220 НК РФ и т.д. По всем вопросам, разъясняющий понятие "апартаменты", обращайтесь в юридический отдел ООО "Центральное агентство недвижимости" по телефону (4912)961-961. Реконструкция застройки оздоровительного комплекса по адресу: Рязанская область, город Рязань, улица Мещерская. Застройщик: ООО "Восход-2". Разрешения на строительство: NRU62326000-117/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-118/2013/РС от 07 августа 2013 г.; NRU62326000-182/2013/РС от 02.11.2013 г. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте: www.961-961.ru", распространяемую ООО "ВиТТа" по следующим адресам: Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань, N2 сторона А, Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань, N4 сторона А, Рязанский р-он, Автод. Спас-Клепики-Рязань, N5 сторона А, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "24" марта 2016 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.