Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 4 марта 2016 г. N ТГ 08-12/2016-16Ж (ключевые темы: организатор торгов - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - защита конкуренции - причины отсутствия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 4 марта 2016 г. N ТГ 08-12/2016-16Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти - <>, члены Комиссии - <> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти (отсутствует), <> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), <> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, <> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, кворум соблюден,

рассмотрев дело N ТГ 08-12/2016-16Ж по жалобе <> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов ООО "БизнесТрейд" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на электронной площадке в сети Интернет www.bankruptcy.lot-online.ru по продаже железнодорожных цистерн для перевозки олеума модели ТС-15-1224, 2008 г.в., в количестве 10 шт. (идентификатор лота в ЕФРСБ 960000091614) (далее - Аукцион),

на заседании Комиссии:

24.02.2016:

в отсутствии надлежащим образом уведомленных Заявителя, Организатора торгов

04.03.2016:

в отсутствии надлежащим образом уведомленных Заявителя, Организатора торгов установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москва 12.02.2016 г. поступила жалоба (вх.N4894) <> на действия организатора торгов ООО "БизнесТрейд" при проведении аукциона на электронной площадке в сети Интернет www.bankruptcy.lot-online.ru по продаже железнодорожных цистерн для перевозки олеума модели ТС-15-1224, 2008 г.в., в количестве 10 шт. (идентификатор лота в ЕФРСБ 960000091614), выразившиеся в недопущении к участию в указанных торгах заявки <>

17.02.2016 жалоба <> была передана в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике и зарегистрирована за вх.N1228Э.

Заявитель считает, что отклонение его заявки Организатором торгов по причине отсутствия приложенной к заявке копии свидетельства ИНН и наличия в копии паспорта Заявителя следов внесения отметок\записей, не предусмотренных действующим законодательством, неправомерно. Заявитель в своей жалобе также указывает, что в нарушение требований законодательства в сообщении о проведении торгов не указан номер сообщения ЕФРСБ, просит признать торги недействительными и выдать Организатору торгов, конкурсному управляющему предписание об отмене результатов торгов и проведении новых торгов.

Организатор торгов в пояснениях указал, что в связи с поступлением в свой адрес письма конкурсного управляющего ООО "Индустриальный лизинг", проведение торгов было отменено. Возражений и пояснений относительно доводов жалобы Организатор торгов не представил.

Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Антимонопольный орган рассматривает по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п.3.1) ч.1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы на действия организатора торгов при продаже имущества должника, проводимых в порядке ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражным судом г. Москва вынесено решение по делу NА40-111797/2014 об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Индустриальный лизинг" и утверждении конкурсным управляющим должника <> (далее - Конкурсный управляющий).

Сообщение о проведении торгов в отношении имущества ООО "Индустриальный лизинг" (далее - Сообщение) было опубликовано 21.12.2015 в Едином федеральной реестре сведений о банкротстве за N862798, а также 25.12.2015 на сайте газеты "Коммерсант" и в её печатной версии N240 от 26.12.2015.

Организатором торгов в отношении имущества должника выступило ООО "БизнесТрейд".

На сайте сети Интернет www.bankruptcy.lot-online.ru 21.12.2015 размещено сообщение N40503 о проведении торгов в отношении вышеуказанного имущества должника, лот "РАД-76455", идентификатор лота в ЕФРСБ - 960000091614.

Предметом торгов в соответствии с Сообщением являлись железнодорожные цистерны для перевозки олеума модели ТС-15-1224, 2008 г.в., в количестве 10 шт., начальная цена 11800 рублей. Срок приема заявок на участие в торгах установлен с 00:00 28.12.2015 до 13:00 09.02.2016.

11.02.2016 составлен протокол "Об определении участников открытых торгов в электронной форме по продаже имущества должника", в соответствии с которым заявка <> была отклонена по причине отсутствия свидетельства ИНН, а также наличия в копии паспорта <> приложенной к заявке, следов внесения отметок\записей, не предусмотренных действующим законодательством.

12.02.2016 Конкурсным управляющим в адрес Организатора торгов было направлено письмо с просьбой об отмене торгов в связи с поступлением в адрес Организатора торгов жалобы от претендента на участие в торгах.

В соответствии с протоколом "Об отмене открытых торгов в электронной форме по продаже имущества должника", 12.02.2016 торги были отменены. Протокол об отмене торгов 12.02.2016 размещен на сайте сети Интернет www.bankruptcy.lot-online.ru.

19.02.2016 на сайте газеты "Коммерсант", а также в печатной версии газеты "Коммерсант" N30 от 20.02.2016 опубликовано сообщение об отмене вышеуказанных торгов.

Порядок продажи части имущества должника определен ст.111, ч.4-19 ст.110 Закона о банкротстве, приказом Министерства экономического развития РФ N54 от 15.02.2010 "Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве _" (далее - Порядок проведения торгов), а также принятым в соответствии с указанными нормативными актами Регламентом электронной торговой площадки www.lot-online.ru (далее - Регламент ЭТП).

В соответствии с ч.2 ст.111 Закона о банкротстве, продажа части имущества должника производится с соответствии с ч.4-19 ст.110 указанного закона. Статьей 110 Закона о банкротстве, Порядком проведения торгов, а также Регламентом ЭТП не установлено требований к наличию в сообщении о продаже предприятия номера сообщения ЕФРСБ, в связи с чем довод Заявителя о незаконности отсутствия в сообщении о проведении торгов номера сообщения ЕФРСБ является необоснованным.

Комиссией Удмуртского УФАС России также установлено, что в соответствии с установленными в Сообщении требованиями к порядку оформления заявки на участие в торгах и документам, представляемых участниками торгов вместе с заявкой, требований к представлению физическим лицом вместе с заявкой свидетельства о присвоении ИНН не установлено.

Регламент ЭТП устанавливает обязательное требование к участникам торгов об указании номера ИНН при регистрации. Установлено, что технически электронная торговая площадка www.bankruptcy.lot-online.ru не допускает пользователей к регистрации без указания номера ИНН.

В представленной Организатором торгов копии заявки <> N70319-ИД от 08.02.2016 указан номер ИНН, в связи с чем отклонение Организатором торгов заявки <> по причине отсутствия приложенного в заявке свидетельства о присвоении ИНН является неправомерным, а довод Заявителя в этой части обоснован.

Также установлено, что приложенная к заявке <> копия паспорта <> не имеет следов внесения отметок\записей, не предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем отклонение Организатором торгов заявки <> по причине наличия в копии паспорта Заявителя следов внесения отметок\записей, не предусмотренных действующим законодательством является неправомерным, а довод Заявителя в этой части также является обоснованным.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что неправомерным отказом в допуске к участию в торгах заявки <> Организатор торгов нарушил требования ст. 110, 111 Закона о банкротстве, п.п.4.3,5.3 Порядка проведения торгов, п.7.2 Регламента ЭТП, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая принятие Организатором торгов решения об отмене торгов в связи с поступлением в адрес конкурсного управляющего ООО "Индустриальный лизинг" жалобы от участника торгов, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания ООО "БизнесТрейд".

Руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Признать жалобу <> на действия организатора торгов ООО "БизнесТрейд" при проведении аукциона на электронной площадке в сети Интернет www.bankruptcy.lot-online.ru по продаже железнодорожных цистерн для перевозки олеума модели ТС-15-1224, 2008 г.в., в количестве 10 шт. (идентификатор лота в ЕФРСБ 960000091614) обоснованной в части неправомерного отказа в допуске его заявки к участию в аукционе по причине отсутствия свидетельства ИНН и наличия в копии паспорта следов внесения отметок\записей, не предусмотренных действующим законодательством

2. Признать Организатора закупки ООО "БизнесТрейд" нарушившим требования ст. 110, 111 Закона о банкротстве, п.п.4.3,5.3 Порядка проведения торгов, п.7.2 Регламента электронной торговой площадки www.lot-online.ru, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в необоснованном ограничении доступа <> к участию в торгах.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, указанные в ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".