Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 марта 2016 г. N 104-16-И (ключевые темы: запрос предложений - субъекты малого и среднего предпринимательства - декларация о соответствии - полиграфические услуги - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 28 марта 2016 г. N 104-16-И

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2016

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2016

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее соответственно - Комиссия; Закон о защите конкуренции):

председатель Комиссии <_>

члены Комиссии: <_> <_> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом), в присутствии представителя организатора торгов- ОАО "Газпром газораспределение Белгород" <_> (доверенность в материалах дела),

рассмотрев материалы дела N104-16-И по жалобе ООО "ВИННЕР" на действия организатора торгов ОАО "Газпром газораспределение Белгород" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг, руководствуясь ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

В Белгородское УФАС России 16.03.2016 (вх.N196с) поступила жалоба ООО "ВИННЕР" на действия организатора торгов- ОАО "Газпром газораспределение Белгород" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг по извещению N31603371806 (опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Из жалобы следует, что в соответствии с Протоколом N003-У/2016- 2 от "11" марта 2016 года (дата оглашения - 15 марта 2016 года) участнику ООО "ВИННЕР" было отказано в допуске к участию в связи с несоответствием заявки требованиям п.3.7, п/п 14, раздела 1.3 Документации о запросе предложений (далее Документация) на основании п.6.6.4 "Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Белгород" (далее Положения), а именно: "Участником не представлена Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по форме 7.3".

Заявитель считает действия организатора торгов необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.1.2.3 ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ в ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ документации об открытом запросе предложений, заявка на участие в запросе предложений, в том числе, должна содержать:

декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 7.1,7.2,7.3), предоставляется только теми Участниками, которые удовлетворяют критериям отнесения организации к субъектам малого и среднего предпринимательства на основании законодательства Российской Федерации (ст.4 Федерального закона Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");

В документации п.1.4.7 обозначены три формы:

форма 7.1 (для юридических лиц) "Декларация о соответствии юридического лица условиям отнесения к субъектам малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

форма 7.2 (для индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств) "Декларация о соответствии индивидуального предпринимателя/крестьянского (фермерского) хозяйства условиям отнесения к субъектам малого или среднего предпринимательства, установленным ст.4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

форма 7.3 согласно Постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц "Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства".

ООО "ВИННЕР", посчитав, что форма 7.1 и форма 7.3 дублируют друг друга, представило в составе заявки декларацию по форме 7.1 со всеми подтверждающими документами (Выписка из ЕГРЮЛ, Устав, бухгалтерские балансы за 2013- 2014г.г., сведения о среднесписочной численности 2013-2015г.г., справки из налоговой об отсутствии задолженностей, сертификат ISO, все юридические документы и т.д.), позволяющими определить ООО "ВИННЕР" как субъект малого предпринимательства.

Согласно п. 1.2.6. РАССМОТРЕНИЕ. ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВОК И ДОПУСК К УЧАСТИЮ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ закупочной документации Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в следующих случаях:

не предоставления Участником закупки Декларации о соответствии участника, и/или соответствии/несоответствии субподрядчика (соисполнителя) критериям субъекта малого/среднего предпринимательства, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Закупочной документации;

не соответствия данных, указанных Участником, в Декларации о соответствии критериям субъекта малого/среднего предпринимательства, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" согласно форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Закупочной документации.

В результате неоднозначного толкования закупочной документации, в части предоставления в составе заявки Декларации о соответствии участника критериям субъекта малого предпринимательства, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", организатором были отклонены все заявки участников с лучшими ценовыми показателями по всем 6 (шести) лотам и принято решение о заключении договора с единственным участником- ООО "КОНСТАНТА-принт", предложившему максимальные цены поставки.

Таким образом, по мнению заявителя, организатором торгов- ОАО "Газпром газораспределение Белгород" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг по извещению N31603371806 неправомерно отклонена заявка ООО "ВИННЕР".

Присутствующий на заседании Комиссии представитель ОАО "Газпром газораспределение Белгород" пояснил следующее.

Согласно ст.2 и ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ФЗ N223-ФЗ) правовой основой закупки товаров, работ, услуг являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон ФЗ-223, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а так же Положение о закупке Организатора, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с вышеназванной нормой подготовлена Документация открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов) N31603371806 (далее - Документация N31603371806).

Подразделом 6.2.2.3. Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Белгород" (далее - Положение) предусмотрено содержание документации о запросе предложений, а именно требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений. Так, ч.1 Документации N31603371806 содержит требования к порядку оформления, содержанию и оформлению Заявки участником открытого запроса предложений.

Согласно подпункту 11 раздела 1.2.3. Документации Заявка на участие в запросе предложений должна содержать:

декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 7.1, 7.2, 7.3) предоставляется только теми Участниками, которые удовлетворяют критериям отнесения организации к субъектам малого и среднего предпринимательства на основании законодательства Российской Федерации (ст.4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). Это же требование продублировано в Nп/п14 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе предложений" п. 3.7 раздела 1.3 части I Документации: "Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 7.1,7.2,7.3)".

При рассмотрении Заявок участников на соответствие требованиям Документации N31603371806, с учетом ст.6 Федерального закона N223-ФЗ установлено, что ООО "Виннер" не представлена Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по форме 7.3 (предусмотрена так же Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Документацией N31603371806 предусмотрено обязательное представление Участником в составе Заявки на запрос предложений Деклараций о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по формам 7.1, 7.2,7.3.

В разделе 1.2.6. Документации N31603371806 перечислены основания не допуска (отклонение) заявок на участие в запросе предложений, согласно которых Организатор рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, таким как наличие документов, определенных документацией о запросе предложений (т.е. заполнение форм 7.1,7.2,7.3). Так же перечислены основания, по которым Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений, одним из которых является отсутствие документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ (т.е. заполнение форм 7.1, 7.2, 7.3). Отклонение по иным основаниям не допускается.

Согласно требованиям Документации N31603371806 и на основании п.6.6.4 Положения, ООО "ВИННЕР" было отказано в допуске к участию в запросе предложений, т.к. представленные заявки по лотам N1,2,3,4,5,6 подготовлены без соблюдения требования Документации N31603371806. Организатором оформлен протокол, в котором указаны сведения об отклоняемых заявках на участие в запросе предложений, положения документации о запросе предложений, которым они не соответствуют. Протокол подписан и размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Ссылку Заявителя на непонятное или двоякое толкование Документации N31603371806 считает ничтожной по следующим основаниям. Заявитель в каждой из поданных заявок указал, что ООО "Виннер", в лице директора <_> изучив документацию открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов) N31603371806, а так же применимые нормы действующего законодательства, сообщает о согласии участвовать в запросе предложений на условиях, установленных выше документах.

Пояснил, что разделом 1.2.2. Документации N31603371806 предусмотрено направление вопросов о разъяснении положений документации о запросе предложений. Заявитель за разъяснениями Документации N31603371806 к Организатору не обращался, следовательно, у Заявителя не возникли никакие вопросы о порядке подготовки документов, заполнение форм, их оформлении. Тем самым, считает, что Заявителю были понятны требования Документации N31603371806, в том числе и предоставление форм, предусмотренных документацией.

В ч.2 раздела 6.6. п.6.6.7. Положения так же указано об обязанности Организатора в случае проведения открытого запроса предложений в электронной форме, разместить указанный протокол на электронной площадке (сайте Торговой системы), что было сделано ОАО "Газпром газораспределение Белгород"15.03.2016 в 16:26.

Дополнительно представитель ОАО "Газпром газораспределение Белгород" сообщил, что по итогам запроса предложений по открытому запросу предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов) N31603371806 были заключены договоры между ОАО "Газпром газораспределение Белгород" и "ООО "КОНСТАНТА-принт", обязательства по которому уже начали исполняться.

Считает решение Организатора торгов об отказе ООО "Виннер" в допуске к участию в открытом запросе предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов) N31603371806 по лотам 1,2,3,4,5,6 законным и обоснованным.

Комиссия, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя ОАО "Газпром газораспределение Белгород", установила следующее.

ОАО "Газпром газораспределение Белгород" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru" было опубликовано извещение N31603371806 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов).

Согласно п.4 раздела 1.2 Документации N0003-У/2016, утвержденной приказом ОАО "Газпром газораспределение Белгород", запрос предложений проводится у субъектов малого и среднего предпринимательства во исполнение Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с приказом ОАО "Газпром газораспределение Белгород" от 26.02.2016 N64-П "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства".

В соответствии с ч.1.2.3 Документации заявка на участие в запросе предложений должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 7.1, 7.2, 7.3).

ООО "ВИННЕР" в составе заявки представило Декларацию о соответствии участника критериям субъекта малого предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" по форме 7.1, посчитав что формы 7.1 и 7.3 дублируют друг друга.

В разделе 1.2.6. Документации N31603371806 перечислены основания не допуска (отклонение) заявок на участие в запросе предложений, согласно которых Организатор рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, таким как наличие документов, определенных документацией о запросе предложений (т.е. заполнение форм 7.1,7.2,7.3). Так же, перечислены основания, по которым Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений, одним из которых является отсутствие документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ (т.е. заполнение форм 7.1, 7.2, 7.3).

Согласно требованиям Документации N31603371806 и на основании п.6.6.4 Положения, ОАО "Газпром газораспределение Белгород" было отказано ООО "ВИННЕР" в допуске к участию в запросе предложений, т.к. представленные заявки по лотам N1,2,3,4,5,6 подготовлены без соблюдения требования Документации N31603371806.

Организатором был оформлен протокол, в котором указаны сведения об отклоняемых заявках на участие в запросе предложений, положения документации о запросе предложений, которым они не соответствуют. Протокол подписан и размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Доводы Заявителя на неоднозначное толкование Документации N31603371806, не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.

Заявитель в каждой из поданных заявок указал, что ООО "Виннер", в лице директора Морковского В.В., изучив документацию открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг (6 лотов) N31603371806, а так же применимые нормы действующего законодательства, сообщает о согласии участвовать в запросе предложений на условиях, установленных выше документах.

Кроме того, разделом 1.2.2. Документации N31603371806 предусмотрено направление вопросов о разъяснении положений документации о запросе предложений. Сведения о том, что Заявитель обращался к Организатору за разъяснениями Документации N31603371806, в части заполнения форм 7.1,7.2,7.3 заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, оснований для признания действий организатора торгов незаконными, и выдачи предписания организатору торгов отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Белгородского УФАС России, решила:

признать жалобу ООО "ВИННЕР" на действия организатора торгов- ОАО "Газпром газораспределение Белгород" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание полиграфических услуг по извещению N31603371806 необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.