Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 марта 2015 г. N 78/5365/16 (ключевые темы: организатор торгов - газпром - запрос предложений - положение о закупке - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 марта 2015 г. N 78/5365/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

-- по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

ООО "ГриГ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ГриГ" вх.N5541-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N80662 на поставку автомобильных шин для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N31603323598, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

16 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31603323598 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N80662 на поставку автомобильных шин для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром газораспределение Владикавказ", утвержденным решением Совета директоров ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" от 24.12.2015 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120008514, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	561 798,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.02.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.02.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	04.03.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе ООО "ГриГ" оспаривает действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом N80662 "рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений N80662" от 04.03.2016 года, Организатор торгов (уполномоченный представитель Организатора торгов) принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - ООО "ГриГ".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/4827/16 от 18.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ООО "Газпром газораспределение Владикавказ"

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1.3.2.12 Положения о закупках, Организатор торгов рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложений, принимает решение об отклонении заявок на участие в запросе предложений в установленных Положением о закупках случаях.

Согласно п. 3.27 Документациии п. 3 Технического задания Документациии, условия оплаты не являлись критерием оценки заявок, а выступали в качестве обязательного требования, а именно: "предоплата в размере 30 % в течении 10 календарных дней с момента подписания договора обеими сторонами, 70 % в течении 10 календарных дней после подписания акта-выполненных работ".

При этом в случае если участник Закупки предложит сроки поставки, отличные от установленных положениями Документации, поданная им заявка будет отклонена от участия в закупочной процедуре (п.2.3.1.5.2 Документации).

Между тем ООО "ГриГ" в нарушение вышеизложенных требований Документации предложило сроки оплаты товара, отличные от установленных: "оплата за поставленный товар осуществляется в течение 46 (сорока шести) календарных дней после подписания акта выполненных работ".

В соответствии с пп. "в" п. 2.3.1.1 Документации, участнику Закупки в составе заявки необходимо представить Коммерческое предложение. В силу раздела 2 инструкции по заполнению коммерческого предложений Участнику в разделе "изготовитель" требуется указать изготовителя товара, предлагаемого к поставке.

Участник Закупки - ООО "ГриГ" не указал в коммерческом предложении изготовителя поставляемой продукции, что является нарушением обязательных требований Документации.

У Организатора торгов отсутствовали правовые основания для допуска к участию в Закупке участника - ООО "ГриГ" и Организатор торгов, руководствуясь п.6.6.4 Положения о закупках, правомерно принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке ООО "ГриГ".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов (уполномоченного представителя Организатора торгов) при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ГриГ" вх.N5541-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N80662 на поставку автомобильных шин для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N31603323598), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ГриГ" вх.N5541-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N80662 на поставку автомобильных шин для нужд ООО "Газпром газораспределение Владикавказ" (извещение N31603323598), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.