Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 марта 2015 г. N 78/5364/16 (ключевые темы: организатор торгов - газпром - запрос предложений - положение о закупке - участники ООО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 марта 2015 г. N 78/5364/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

ООО "Системный софт" (далее - Заявитель)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей АО "Газпром газораспределение Тверь" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Системный софт" вх.N5615-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N81146 на поставку программного обеспечения и лицензии для нужд АО "Газпром газораспределение Тверь" (извещение N31603331802, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

18 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31603331802 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N81146 на поставку программного обеспечения и лицензии для нужд АО "Газпром газораспределение Тверь" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Тверь", утвержденным решением Совета директоров АО "Газпром газораспределение Тверь" от 25.01.2016 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004962, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	2 150 500,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.02.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.03.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	09.03.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе ООО "Системный софт" оспаривает действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом N81146 "рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений N81146" от 10.03.2016 года, Организатор торгов (уполномоченный представитель Организатора торгов) принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - ООО "Системный софт".

Заявитель полагает, что ООО "Системный софт" подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а Организатор торгов неправомерно принял решение об отказе в допуске участника - ООО "Системный софт".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/4826/16 от 18.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Газпром газораспределение Тверь" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между АО "Газпром газораспределение Тверь" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Тверь".

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1.3.2.12 Положения о закупках, Организатор торгов рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложений, принимает решение об отклонении заявок на участие в запросе предложений в установленных Положением о закупках случаях.

В соответствии с пп. "м" п. 1.4.2 Документации, если участник не является изготовителем или дилером предлагаемой к поставке продукции, тогда данному лицу необходимо представить в составе заявки свидетельство, подписанное предприятием-изготовителем либо дилером (Форма 12). Если свидетельство подписано дилером, участнику следует подтвердить дилерские полномочия лица на выдачу Формы 12, приложив к заявке копию дилерского соглашения (дилерского договора). Если участник является Официальным дилером, то в этом случае ему необходимо представить дилерское соглашение (дилерский договор) подтверждающий его полномочия на отчуждение товара, предлагаемого к поставке.

Из Коммерческого предложения ООО "Системный софт" следует, что ООО "Системный софт" предложило к поставке продукцию, изготовителем которой является компания "Microsoft Corp., США."

Вместе с тем, ООО "Системный софт" не представило в составе Заявки на участие в Закупке документа, подтверждающего полномочия на поставку вышеназванного товара (Форму 12). ООО "Системный софт" представило Лицензионный договор N 6658 о предоставлении прав на использование программ для ЭВМ от 02.03.2015 г., заключенный между ООО "Системный софт" и ООО "МОНТ", подтверждающий, что участник намерен приобрести продукцию у ООО "МОНТ". При этом в подтверждение дилерских полномочий ООО "МОНТ" Участником договор, заключенный с производителем, представлен не был, что является нарушением положений Документации.

У Организатора торгов отсутствовали правовые основания для допуска к участию в Закупке участника - ООО "Системный софт" и Организатор торгов, руководствуясь п.6.6.4 Положения о закупках, правомерно принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке участнику - ООО "Системный софт".

Представитель Заявителя а заседание Комиссии УФАС указал, что победитель Закупки - ООО "АНТ-Информ" также не мог представить все документы по пп.м) п.1.4.2 Документации, а именно, договор, заключенный с производителем, однако его заявка Организатором торгов отклонена не была.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС изучила представленную заявку ООО "АНТ - Информ" и установила, что участник Закупки - ООО "АНТ-Информ" представил документы в строгом соответствии с требованиями Документации, в том числе, в соответствии с требованием пп.м) п.1.4.2 Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов (уполномоченного представителя Организатора торгов) при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Системный софт" вх.N5615-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N81146 на поставку программного обеспечения и лицензии для нужд АО "Газпром газораспределение Тверь" (извещение N31603331802), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и представителя Заявителя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Системный софт" вх.N5615-эп/16 от 14.03.2016 года на действия Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N81146 на поставку программного обеспечения и лицензии для нужд АО "Газпром газораспределение Тверь" (извещение N31603331802), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.