Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/5413/16 (опубликовано 25 марта 2016 г.) (ключевые темы: структурное подразделение - организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - натуральное выражение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/5413/16 (опубликовано 25 марта 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); от ООО "Северная компания" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.03.2016 N 5803/16) ООО "Северная компания" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 82460 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Работы по разработке документов (извещение N 31603368191), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603368191 о проведении открытого запроса предложений N 82460 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Работы по разработке документов (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Вологда", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Вологда" (Протокол N 4/13 от 25.12.2013) (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	9 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.03.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном присвоении заявке ООО "Северная компания" "0" баллов по критериям "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" и "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе".

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Северная компания" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4831/16 от 18.03.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4831/16 от 18.03.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно действующей редакции Протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 82460 от 22.03.2016 заявке ООО "Северная компания" было присвоено "0" баллов по критериям "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" и "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе".

В соответствии с пп. 2 п. 3.30 Документации "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки" выступает в качестве одного из критериев оценки заявок.

Как следует из пп. "f" п. 3.31, п. 1.4.2.3 Документации для оценки заявок по указанному критерию участник должен представить Форму 7, указав в ней сведения о договорах, которые были заключены и исполнены лицом за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки.

При этом в силу п. 2.3.1.7. Документации, если участник в Форме 7 представил сведения о договорах, заключенных и/или исполненных за период, не входящий в установленный Документацией, такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

Представитель Организатора торгов пояснил, что ООО "Северная компания" подало заявку на участие в процедуре - 29.02.2016 г. Таким образом, в силу вышеизложенных положений Документации, Участнику необходимо было указать в Форме 7 договоры заключенные и исполненные за период с 28.02.2013 по 29.02.2016 г.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Северная компания", установила, что из содержания Формы 7 следует, что к перечисленным в ней договорам, кроме всех прочих, относятся те, которые были не только заключены, но и исполнены предприятием ранее, чем за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки.

Вместе с тем, из пп. 4 п. 3.30 Документации следует, что "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе" является одним из критериев оценки заявок.

На основании п. 2.3.1.13 Документации в случае, если заявки участников оцениваются по критерию "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе", участник предоставляет копию уведомления о постановке на налоговый учет обособленного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для обособленных подразделений) либо копию свидетельства о постановке на налоговый учет Участника в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для структурных подразделений).

Из Приложения N 2 Технического задания Документации следует, что работы должны быть произведены на следующей территории: в г. Белозерск Белозерского района Вологодской области, с. Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, г.Вытегра Вытегорского района Вологодской области,

г. Кириллов Кирилловского района Вологодской области.

Между тем в силу п. 2.3.1.13 Документации, если участник не представил документы, подтверждающие наличие обособленного либо структурного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору, такой Заявке по критерию "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе" будет присвоена оценка "0 баллов".

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Северная компания", установила, что обособленное подразделение ООО "Северная компания" располагается в г. Вологде. Документов, подтверждающих наличие обособленных либо структурных подразделений в необходимых регионах, перечисленных в Приложении N 2 Технического задания, представлено не было.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов, Закупочная комиссия правомерно присвоила ООО "Северная компания" "0 баллов" по критериям "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" и "Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе".

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 16.03.2016 N 5803/16) ООО "Северная компания" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 82460 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Работы по разработке документов (извещение N 31603368191), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.