Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 марта 2016 г. N 78/5626/16 (ключевые темы: положение о закупке - открытый конкурс - организатор торгов - кабельные линии - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 марта 2016 г. N 78/5626/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор закупки);

ООО "Строительная компания "КВАРТАЛЪ" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N5465/16 от 11.03.2016) ООО "Строительная компания "КВАРТАЛЪ" на действия организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию УПЭЭ 6кВ электродепо "Автово" в части замены кабельных линий 6 кВ (извещение N31603229245), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

22 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31603229245 о проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию УПЭЭ 6кВ электродепо "Автово" в части замены кабельных линий 6 кВ (далее - Закупка), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом Начальника метрополитена N1818 от 10.12.2015 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	198 863 278,29 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.02.2016 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.03.2016 в 09:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Московский пр., д. 30, пом. 138

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в незаконном неразмещении на Официальном сайте в составе Закупочной документации имеющейся в распоряжении Организатора закупки проектной документации, порядок публикации которой предусмотрен п. 2.2.2.1.2 Положения о закупках.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N 78/4619/16 от 16.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП "Петербургский метрополитен" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2.2.2.1.2. Положения о закупках извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация, в том числе проект договора публикуются в единой информационной системе, на электронной площадке и на официальном сайте метрополитена не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок.

Согласно п. 6 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа.

Как следует из п. 2.2.2.32.2.15 Положения о закупках, Закупочной документацией может быть предусмотрено ознакомление с проектной (устанавливается в зависимости от предмета конкурса).

Согласно п. 1.10 раздела I тома 3 Закупочной документации указано, что по вопросам ознакомления с проектно-сметной документацией обращаться в производственно-технический отдел Службы электроснабжения ГУП "Петербургский метрополитен" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Одоевского д.29, каб. 226 (контактное лицо - Борганов Андрей Валерьевич, телефон 301-98-99, доб. 48-71).

В соответствии с извещением о Закупке процедура Закупки проходила в электронной форме на сайте торговой площадки АО "ЕЭТП".

Представитель Организатора закупки в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснила, что между ГУП "Петербургский метрополитен" и АО "ЕЭТП" 28.09.2012 заключено соглашение о сотрудничестве, на основании которого разработаны регламенты взаимодействия, в том числе регламент по интеграции с Единой информационной системой, в соответствии с которыми ГУП "Петербургский метрополитен" публикует процедуры закупок в Единой информационной системе через электронную торговую площадку АО "ЕЭТП". Объем проектной (проектно-сметной) документации в электронном виде (1,7 Гб) превышает лимит на загрузку файла (50 Мб), установленный оператором Единой информационной системы и у Организатора закупки нет технической возможности разместить проектно-сметную документацию, в подтверждение чего представитель Организатора закупки представила копию письма АО "ЕЭТП" от 21.03.2016 в адрес ГУП "Петербургский метрополитен", содержащего информацию об установленных ограничениях к размерам загружаемых файлов.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя, вследствие чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N5465/16 от 11.03.2016) ООО "Строительная компания "КВАРТАЛЪ" на действия организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию УПЭЭ 6кВ электродепо "Автово" в части замены кабельных линий 6 кВ (извещение N316032292459), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх.N5465/16 от 11.03.2016) ООО "Строительная компания "КВАРТАЛЪ" на действия организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию УПЭЭ 6кВ электродепо "Автово" в части замены кабельных линий 6 кВ (извещение N316032292459) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.