Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 марта 2016 г. N 78/5290/16 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - сроки поставки продукции - открытый конкурс - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 марта 2016 г. N 78/5290/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Север-Авто Нева" (далее - Заявитель)

- по доверенности;

- по доверенности;

в отсутствие представителей СПБ ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Север-Авто Нева" вх/N5501/16 от 11.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку автомобильных шин для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31603259277), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N31603259277) о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку автомобильных шин для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (Далее - Закупка), включая Документацию открытого конкурса (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным Директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 20.03.2015 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004153, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	13 512 430,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.02.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	01.03.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что заявка ООО "Север-Авто Нева" на участие в Закупке была неправомерно отклонена конкурсной комиссией Организатора торгов по следующим основаниям, указанным в протоколе NРЗ-15/2016 от 01.03.2016 года:

"Заявка ООО "Север-Авто Нева" - не соответствует требованиям Заказчика, указанным в конкурсной документации, а именно:

-Условия исполнения договора, предложенные участником в форме "Конкурсное предложение" не соответствуют требованиям конкурсной документации - минимальному сроку поставки товара. Срок поставки товара предложенный участником 1 (один) календарный день".

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменные возражения на жалобу, истребованные уведомлением N78/4615/16 от 16.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и возражения Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом NРЗ-15/2016 от 01.03.2016 года, заявка ООО "Север-Авто Нева" на участие в Закупке была признана не соответствующей требованиям Документации и отклонена по следующим основаниям:

"-Условия исполнения договора, предложенные участником в форме "Конкурсное предложение" не соответствуют требованиям конкурсной документации - минимальному сроку поставки товара. Срок поставки товара предложенный участником 1 (один) календарный день"".

Заявитель в своей жалобе указал, что ООО "Север-Авто Нева" указало в заявке на участие в Закупке срок поставки товара - 1 календарный день.

В п.4.4 Тома 2 Документации установлен следующий срок поставки товара:

"Максимальный срок поставки товара - 14 (четырнадцать) календарных дней с момента подачи заявки на поставку партии товара

Минимальный срок поставки товара - 7 (семь) календарных дней с момента подачи заявки на поставку партии товара".

В соответствии с требованиями пп.4.8 п.4 ст.15 Тома 1 Документации, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является не соответствие условий исполнения договора, указанных участником в форме "Конкурсное предложение", требованиям конкурсной Документации (минимальному сроку предоставления гарантии качества товара, выполнения работ, оказания услуг, максимальным и минимальным срокам (периодам) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д.).

Конкурсная комиссия Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствия заявки участника - ООО "Север-Авто Нева" требованиям Документации, не имела правовых оснований для допуска ООО "Север-Авто Нева" к участию в Закупке.

Комиссия СПб УФАС не установила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Север-Авто Нева" вх/N5501/16 от 11.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на право заключения договора на поставку автомобильных шин для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31603259277), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Север-Авто Нева" вх/N5501/16 от 11.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на право заключения договора на поставку автомобильных шин для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31603259277), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.