Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 17 марта 2016 г. N 04-26/01-2016 (ключевые темы: оферта - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора - тепловые сети - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 17 марта 2016 г. N 04-26/01-2016

На основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе: "_"

в присутствии представителя АО "ПКС" "_" (копия доверенности в деле);

в отсутствие представителя ООО "ГК "УралХим" (надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения сведений);

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком - АО "ПКС", о признании - ООО "ГК "УралХим" (ИНН: 7453236511) (далее - участник, подрядчик) недобросовестным поставщиком в связи с уклонением от заключения договора (номер закупки 31603254861) на поставку РТИ (рукав напорно-всасывающий) установила следующее.

Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены следующие сведения:

1. Наименование юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "УралХим".

2. Сведения о месте нахождения: Российская Федерация, 454091, Челябинская область, гор. Челябинск, улица Труда, дом 95.

3. ИНН 7453236511

4. Дата подведения итогов закупки - 09 февраля 2016 года, Протокол рассмотрения оферт N52 от 09.02.2016.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров: резино-технические изделия;

код по ОКПД (2) 22.19.30.135

валюта договора - рубль;

цена договора - 24978, 03 руб.

срок исполнения договора - 28 февраля 2017 года;

код валюты договора - ОКВЭД 2 46.76

В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

АО "ПКС" осуществляет закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках и Регламентом проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ПКС - Тепловые сети" (далее - Регламент закупок).

28.01.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - сайт закупок) было размещено приглашение делать оферты с предварительной квалификацией для заключения договоров на поставку РТИ (группа М), подгруппы: Ремни (МВ), Рукава (МГ), Техпластины (МЕ), Набивка (МЖ) и Фторпласт (МЗ) для нужд ОАО "ПКС - Тепловые Сети" в 2016 году (ПКС-ТС-0016-16) (извещение N 31603254861).

В соответствии с Регламентом закупок приглашение делать оферты (ПДО) - закупка посредством выбора Контрагента, проводимая в порядке, предусмотренном документацией с приглашением делать оферты. Победителем при запросе приглашений делать оферты признается Контрагент, прошедший предварительный квалификационный отбор, представивший Предложение, удовлетворяющее установленным Организатором требованиям и предложивший наиболее низкие цены в ходе проведения Приглашения.

Дата и время окончания подачи заявок 05.02.2016 в 12:00 (МСК)

Дата и время рассмотрения заявок 10.02.2016 в 15:00 (МСК)

Дата и время подведения итогов 12.02.2016 в 15:00 (МСК)

Список лотов закупки:

1	РТИ (техпластины, набивка)	668 082,42 рубль
2	РТИ (рукава, шланги)	28 215,88 рубль
3	РТИ (рукав напорно-всасывающий)	5 474,52 рубль
4	РТИ (рукава)	34 360,30 рубль

Согласно условиям закупочной документации поставщик по позиции N 11 (Рукав напорно-всасывающий гофрированный В-75х1,0-6000) должен поставить:

N позиции

Наименование Товара

Заказчик

Грузополучатель

Пункт назначения

Количество к поставке

График поставки Товара в 2016.

Цена за ед. Товара без НДС (руб.) на условии фр. пункт назначения

Стоимость Товара без НДС (руб.) на условии фр. пункт назначения

Примечание проставить расфасовку марку, если отличается от требуемой

код

код ОКПД2

код ОКВЭД2

Наименование

N Опросного листа, ГОСТ

ЕИ

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

11

МГ0165

22.19.30.135

46.76

Рукав напорно-всасывающий гофрированный В-75х1,0-6000

шт

ОАО "ПКС-Тепловые сети"

ОАО "ПКС-Тепловые сети"

Центральный склад, г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 16 А

6

6

0,00

Согласно письму ООО "ГК "УралХим" "О подаче оферты" от 02.02.2016, участником сделано следующее предложение по позиции N 11 (рукав напорно-всасывающий гофрированный В-75-1,0 - 6000), условия оферты: цена за единицу товара - 475 рублей, стоимость товара (общая сумма поставки) - 2850 рублей.

Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения оферт от 09.02.2016 N 52, Комиссией по закупке принято решение признать целесообразным заключение договоров на поставку, в том числе с ООО "ГК "УралХим" (пункт 11, наименование товара: рукав напорно-всасывающий гофрированный В-75-1,0 - 6000) на следующих условиях оферты: цена за единицу (штуку) товара - 2850 рублей, стоимость товара (общая сумма поставки) - 17100 рублей.

Согласно подпункту 10.17.14. Регламента о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в ПДО оформляются протоколом, в котором должны содержаться сведения об объеме, цене закупаемой Продукции, сроке исполнения договора, обо всех участниках закупки, подавших оферты, об отклоненных офертах с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в ПДО решении. Протокол подписывается в соответствии с пунктом 5.21 Регламента и размещается Организатором на официальном сайте и сайте Заказчика, а также на сайте ОАО "РКС-Менеджмент", если Организатором закупки является ОАО "РКС-Менеджмент", не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания протокола.

Протокол рассмотрения оферт от 09.02.2016 N 52 был размещен на сайте закупок 16.02.2016.

АО "ПКС" для рассмотрения Комиссии Карельского УФАС России представлена электронная переписка с ООО "ГК "УралХим" (в период с 15.02.2016 по 16.02.2016), в указанной переписке стороны согласуют условия изменения ранее поданной оферты, для приведения ее в соответствии с закупочной документацией.

16.02.2016 заказчик направляет в адрес ООО "ГК "УралХим" акцепт оферты (письмо N 130-08-2/230).

Вместе с тем ООО "ГК "УралХим" в ответ на указанное обращение сообщило, что стоимость позиции рукав напорно-всасывающий гофрированный (6 м) следует считать 17100 руб. без НДС за штуку.

25.02.2016 АО "ПКС" направило в адрес ООО "ГК "УралХим" письмо N 130.0-08-2/280 "О заключении договора по проведенным процедурам выбора". В указанном письме заказчик поясняет, что на основании оферты ООО "ГК "УралХим" и протокола N 52 от 09.02.2016 был подготовлен к подписанию договор N 37/16/ТС от 18.02.2016, со следующими условиями оферты: цена за единицу (штуку) товара - 2850 рублей, стоимость товара (общая сумма поставки) - 17100 рублей.

Кроме АО "ПКС" сообщает, что в случае уклонения поставщика от заключения договора заказчик направит соответствующие сведения в уполномоченный орган, и просит в срок до 26.02.2016 направить подтверждение отказа в заключении договора.

25.02.2016 ООО "ГК "УралХим" направило в адрес заказчика подтверждение об отказе в заключении договора, в связи с ошибочно указанной стоимостью поставки товара по данной процедуре.

02.03.2016 АО "ПКС" направило сведения в отношении поставщика ООО "ГК "УралХим" для включения указанного лица в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора (номер закупки 31603254861).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Поскольку сведения, указанные в протоколе рассмотрения оферт от 09.02.2016 N 52 не соответствуют условиям оферты, представленной ООО "ГК "УралХим", а переписка касающаяся корректировки данных условий происходила после даты подведения итогов закупки (12.02.2016), комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных заказчиком о недобросовестном участнике Закупки - ООО "ГК "УралХим", руководствуясь пунктом 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

основания для направления в Федеральную антимонопольную службу на рассмотрение сведений, представленных заказчиком АО "ПКС" в отношении поставщика - ООО "ГК "УралХим" (ИНН: 7453236511) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора (номер закупки 31603254861) отсутствуют.