Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 марта 2016 г. N 17-16/0В-Т (ключевые темы: организатор торгов - водный объект - продажа права на заключение договоров аренды - проведение открытого аукциона - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 21 марта 2016 г. N 17-16/0В-Т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

1.. - вр.и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;

2.. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3.. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу. на действия организатора торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению N 301015/11513976/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:051201:172, площадью 319392 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский р-н, Соколовское муниципальное образование, установила:

26.02.2016 в Саратовское УФАС России поступила жалоба. (далее - заявитель) на действия организатора торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - организатор торгов) при проведении открытого аукциона по извещению N 301015/11513976/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:051201:172, площадью 319392 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский р-н, Соколовское муниципальное образование (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что организатором торгов необоснованно выставлен на торги указанный земельный участок, а именно в нарушение требований ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем, что на нем находятся: водные объекты (пруд), плотина.

Организатор торгов с данными доводами заявителя согласился, пояснив, что при формировании и выставлении на Аукцион указанного земельного участка выезд специалиста организатора торгов на данный земельный участок не осуществлялся. Однако, при рассмотрении жалобы заявителя такой выезд был осуществлен. В результате визуального осмотра было установлено, что в границах указанного земельного участка расположен водный объект и плотина.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.01.2016 извещение о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение N 301015/11513976/01), а также опубликовано в газете "Большая Волга" (выпуск N 1 (174).

Согласно извещению о проведении Аукциона организатор торгов проводит Аукцион в соответствии с пп. 11 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Как следует из акта Саратовского УФАС России от 17.03.2016, 17.03.2016 в 16:00 Комиссией Саратовского УФАС России осуществлялся выезд на указанный земельный участок, в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке находятся: водные объекты (пруд), плотина.

В соответствии с пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Земли, покрытые водой, являются составной частью водных объектов.

Пунктом 2 ст. 102 ЗК РФ запрещено образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

В силу ст. 6 Федерального закона от 03.06.2006 N 74-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предоставление водных объектов в пользование в отношении которых ко дню введения в действие Водного кодекса Российской Федерации не были приняты решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ для пользования прудом следует заключать договор водопользования.

Таким образом, организация Аукциона организатором торгов не соответствует выше названным нормам и нарушает п. 2 ст. 102 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются обоснованными.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Саратовского УФАС России решила:

1. Признать жалобу. на действия организатора торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению N 301015/11513976/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:051201:172, площадью 319392 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский р-н, Соколовское муниципальное образование обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области нарушение п. 2 ст. 102 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании Аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_
Члены Комиссии:	_ _

ПРЕДПИСАНИЕ N 17-16/ов-т

21 марта 2016 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1..	- вр.и.о. заместителя руководителя Саратовского УФАС России, Председатель Комиссии;
3..	- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;
4..	- ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

на основании своего решения N 17-16/ов-т от 21 марта 2016 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы. на действия организатора торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению N 301015/11513976/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:051201:172, площадью 319392 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский р-н, Соколовское муниципальное образование (далее - Аукцион), и в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов - администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области:

1. В срок до 01.04.2016 аннулировать Аукцион.

2. В срок до 04.04.2016 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии:	_
Члены Комиссии:	_
	_