Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 марта 2016 г. N 32 (ключевые темы: муниципальный контракт - строительство - административные правонарушения - казенные учреждения - назначение на должность)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 24 марта 2016 г. N 32

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю <,.> рассмотрев Постановление заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре советника юстиции <,.> от 03 февраля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" <,.> руководствуясь ст.ст. 23.66, 25.1, 29.4, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения Заказчиком - муниципальным казенным учреждением "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по результатам которой установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

По итогам рассмотрения единственной заявки, поданной на электронный аукцион, протокол N0822300013115000040 от 10.09.2015 года, 29.09.2015 года заключен муниципальный контракт N19, между муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" от имени муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в лице директора <,.> действующего на основании Устава, и Закрытым акционерным обществом "Дальметаллургстрой", на выполнение работ по строительству объекта "МОУ гимназия N45. Многофункциональный зал" по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Джержинского, 12.

31.12.2015 г. между муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" и Закрытым акционерным обществом "Дальметаллургстрой" заключено дополнительное соглашение N3 к муниципальному контракту N19 от 29.09.2015 г., на выполнение работ по строительству объекта "МОУ гимназия N45. Многофункциональный зал", внесшим изменение в стоимость и перечень работ по муниципальному контракту.

При этом информация о заключении дополнительного соглашения N3 от 31.12.2015 г. к муниципальному контракту N19 от 29.09.2015 г. на выполнение работ по строительству объекта "МОУ гимназия N45. Многофункциональный зал" (т.е. об изменении муниципального контракта) размещена Заказчиком - муниципальным казенным учреждением "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" на официальном общероссийском интернет-сайте http://www.zakupki.gov.ru/ только 21.01.2016 года.

В связи с тем, что 01.01.2016-10.01.2016 являлись выходными праздничными днями, первым рабочим днём являлось 11.01.2016 г.

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании пункта 8.4 Устава муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" директор учреждения осуществляет управление учреждением на принципах единоначалия, осуществляет руководство деятельностью Учреждения, обеспечивает решение возложенных на Учреждение задач.

Согласно Постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26.06.2015 N19-пн, и Приказа от 01.07.2015 N11-лс "О назначении на должность директора" директором муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" назначен <,.>

Таким образом, прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре усмотрела в действиях директора муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" <,.> признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

В деле имеются объяснения <,.> что дополнительное соглашение N3 от 31.12.2015 г. к муниципальному контракту от 29.09.2015 г. N19 он передал для размещения на официальном общероссийском интернет-сайте http://www.zakupki.gov.ru/ только 21.01.2016 года.

Место совершения административного правонарушения - 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск- на- Амуре, ул. Кирова, 41.

Время совершения административного правонарушения - с 00 час. 00 мин. до 8 час. 34 мин. 21.01.2016.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягощающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вина директора муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" <,.> состоит в том, что он не выполнил, установленные Законом о контрактной системе, требования и не принял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленные требований, не установлены.

09.03.2016 состоялось рассмотрении данного административного дела, от Заказчика присутствовал представитель по доверенности заведующий юридическим сектором Муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольска-на- Амуре" <,.> представивший письменное объяснение лица в отношении которого ведется производство по данному делу от 09.03.2016. В данном письменном объяснении Заявитель просит обратить внимание, что обстоятельства дела, изложенные в Постановлении прокуратуры г. Комсомольска- на- Амуре от 03.02.2016, совершены без прямого умысла, доказательств уклонения от исполнения возложенных обязанностей, направленности действий на нарушение закона и того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям материалы дела не содержат. Размещение информации о заключении дополнительного соглашения N3 от 31.12.2015 к муниципальному контракту N19 от 29.09.2015 на выполнение работ по строительству объекта "МОУ гимназия N45. Многофункциональный зал" с нарушением сроков опубликования всего на восемь рабочих дней не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не нарушило прав и законных интересов потенциальных участников закупки, общественности, интересов государства, не повлекло за собой незаконное расходование бюджетных средств и иных тяжких последствий, назначение наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей несоразмерно характеру и последствиям нарушения и не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений.

09.03.2016 рассмотрение дела N7-4/41 об административном правонарушении отложено в связи с необходимостью всестороннего изучения обстоятельств настоящего административного дела.

24.03.2016 состоялось повторное рассмотрение административного дела N7-4/41, где <,.>присутствовал лично, поддерживая суть вышеизложенного письменного объяснения от 09.03.2016.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю <,.> рассмотрев Постановление заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре советника юстиции <,.>от 03 февраля 2016 года, пришел к выводу, что в действиях директора муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства города Комсомольск-на-Амуре" <,.> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.66, 29.9, 29.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать <,.> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Назначить <,.> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии Постановления.

Суммы штрафов, уплаченные за нарушения законодательства о контрактной системе, зачисляются:

получатель: УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России),

ИНН 2721023142,

КПП 272101001, КБК 161 1 16 33050 05 6000 140

ОКАТО 8709000,

БИК 040813001.

Расчетный счет 40101810300000010001.

Отделение Хабаровск, г. Хабаровск.