Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 21 марта 2016 г. N 09/М-2016 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - система видеонаблюдения - оператор электронных площадок - закупки товаров, работ и услуг - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 21 марта 2016 г. N 09/М-2016

(решение в полном объеме изготовлено 22.03.2016)

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрела поступившую 15.03.2016 года в Амурское УФАС России от Администрации г. Тында - уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального образования г. Тында информацию о нарушении государственным заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении закупки путем проведения электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с регистрацией видеосигнала, объявленной извещением N 0123300005616000056 от 03.03.2016.

На заседание комиссии представители уполномоченного органа - Администрации г. Тында и муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Центр развития ребенка Детский сад N12 "Непоседы" г. Тында Амурской области (далее - МДОБУ "ЦРБ Детский сад N12 "Непоседы") не явились. Уведомлены надлежащим образом.

Администрация г. Тында - уполномоченный орган по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального образования г. Тынды в письменном обращении указала, что 03.03.2016 года на официальном сайте было опубликовано извещение N0123300005616000056 о проведении электронного аукциона.

В срок и время проведения электронного аукциона 14.03.2016 в аукционном зале оператора электронной площадки была установлена начальная максимальная цена единицы работ 1 000, 00 рублей и цена контракта 361 021,00 рублей.

В плане-графике по данной закупке установлена цена на единицу 1 000, 00 рублей.

Просит отменить электронный аукцион.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установила следующее.

Администрацией г. Тында - уполномоченным органом по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального образования г. Тынды по заявке заказчика - МДОБУ "ЦРБ Детский сад N12 "Непоседы" на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0123300005616000056 от 03.03.2016 о проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с регистрацией видеосигнала.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона:

- дата и время окончания подачи заявок 11.03.2016;

- начальная (максимальная) цена контракта 361 012, 00 рублей;

- начальная (максимальная) цена за единицу товара 1 000, 00 рублей.

На участие в аукционе подано 4 заявки.

К участию в аукционе допущено 4 участника закупки (Протокол рассмотрения первых частей заявок N76 от 11.03.2016).

Дата проведения аукциона 14.03.2016.

В период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 3 участников аукциона;

Минимальное предложение о цене контракта - 920,00 рублей;

Победителем аукциона признано ООО "ТОП РЕСУРС" с предложением о цене контракта 920,00 рублей (Протокол рассмотрения вторых частей заявок N83 от 17.03.2016).

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги (ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 68 Закона о контрактной системе, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Комиссией установлено, что, согласно документации об аукционе, начальная (максимальная) цена контракта составляет 361 012,00 рублей, начальная (максимальная) цена за единицу товара или услуги 1 000 рублей.

Аукцион проводился на электронной торговой площадке 14.03.2016 в соответствии с требованиями Заказчика о проведении процедуры закупки, а именно, цены за единицу услуги, установленной Заказчиком в документации об аукционе.

Пунктом 2 ст. 42 Закона о контрактной системе определены случаи, когда в извещении об осуществлении закупки указывается цена единицы работы или услуги. Предметом данной закупки является монтаж системы видеонаблюдения. Монтаж не входит в перечень случаев, при которых аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены товара и единицы товара, работ или услуг в порядке ч. 5 ст. 68 Закона о контрактной системе.

Таким образом, уполномоченный орган при размещении извещения о проведении аукциона в нарушение требований ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, указал в извещении начальную (максимальная) цену за единицу работ равную 1 000 рублей

Изучив материалы дела, проведя внеплановую проверку действий уполномоченного органа - Администрации г. Тында и муниципального заказчика - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Центр развития ребенка Детский сад N12 "Непоседы" г. Тында Амурской области при размещении закупки путем проведения электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения с регистрацией видеосигнала, объявленной извещением N0123300005616000056 от 03.03.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 3, ч. 15, ч. 22 ст. 99 закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Приказом ФАС России 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Признать уполномоченный орган - Администрацию г. Тында, нарушившим ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении закупки на монтаж системы видеонаблюдения с регистрацией видеосигнала, объявленной извещением N 0123300005616000056 от 03.03.2016.

Выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцевс даты его принятия.