Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 21 марта 2016 г. N Т16/44 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - перевозка пассажиров и багажа - открытый конкурс - автомобиль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 21 марта 2016 г. N Т16/44

Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов рассмотрев дело NТ16/44 по жалобе ИП Брютова Д.А. на действия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области(627750, г.Ишим, ул. Ленина, 48) при проведении торгов,

в присутствии представителя ответчика - администрации Ишимского муниципального района - Окунь Ю.М. (доверенность от 25.01.2016 б/н.),

в отсутствии представителя заявителя - ИП Брютова Д.А. (уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 14.03.2016 поступила жалоба ИП Брютова Д.А. (далее - заявитель) на действия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (далее - администрация) при проведении открытого конкурса N 4-2015 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, заявитель считает указывает, что организатором конкурса в нарушение срока осмотра транспортных средств, указанного в документации, не произвел осмотр транспортных средств ИП Брютова Д.А.

Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив, что осмотр транспортных средств претендентов состоялся 10.03.2016, ИП Брютов Д.А. был уведомлен о месте и времени рассмотрения, но к указанному времени (09-00 час.) транспортные средства, заявленные на участие в конкурсе, предоставлены для осмотра не были.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сведения и документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В целях реализации данного полномочия постановлением администрации Ишимского муниципального района от 16.01.2015 N 4 утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района (далее также - Положение), в соответствии с которым организатором конкурсного отбора является администрация Ишимского муниципального района.

На основании указанных нормативных актов Администрацией был объявлен открытый конкурс N 4-2015 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам.

Конкурсная документация утверждена распоряжением администрации от 01.09.2015 N 1011-р (далее - конкурсная документация).

Предмет конкурса состоит из 1 лота, в который включены 2 маршрута.

Извещение о проведение конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте администрации Ишимского муниципального района (http://ishim-mr.admtyumen.ru).

Согласно протоколу N 2 от 11.03.2016 заседания конкурсной комиссии, на участие в конкурсе поступили заявки следующих лиц:

ИП Власова М.Н;

ИП Пушкаревича А.И;

ООО "ИшимТрансАвто";

ИП Сабаева С.М;

ИП БрютоваД.А;

ИП Лысенко Н.А;

Так, из данного протокола следует, что заявка ИП Брютова Д.А. была отклонена единогласным решением конкурсной комиссии, одним из оснований, указанным в протоколе, является п.п. 4 п. 7.4 конкурсной документации - отказ обеспечить доступ членам рабочей группы к предмету осмотра в соответствии со временем и местом осмотра, указанным в графике проведения осмотров: - основные транспортные средства, указанные в заявке на участие в конкурсе не были предоставлены на осмотр членам рабочей группы в соответствии с графиком осмотра транспортных средств.

Согласно п. 7.2.1 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе произвести в отношении всех участников конкурса осмотр основных транспортных средств, заявленных участниками конкурса.

Организатор конкурса создает рабочую группу для проведения осмотров транспортных средств, заявленных участниками конкурса, утверждает ее состав и порядок деятельности.

В рабочую группу входят представители Организатора конкурса, Уполномоченного органа, а также (по согласованию) представители ОГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ "Ишимский.

Графики проведения осмотров транспортных средств, заявленных участниками конкурса, направляются Организатором конкурса за три рабочих дня до проведения осмотра по адресам, указанным в заявках на участие в конкурсе, и размещаются на Официальном сайте администрации Ишимского муниципального района с указанием времени, места и предмета осмотра.

Участники конкурса обязаны обеспечить доступ членам рабочей группы к предмету осмотра в соответствии со временем и местом осмотра, указанными в графике проведения осмотров.

По результатам осмотра транспортных средств, заявленных участником конкурса, составляются акты осмотра.

В соответствии с п.п. 4 п. 7.4 конкурсной документации лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях:

1) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации;

2) представление неполных или недостоверных сведений и документов в составе заявки на участие в конкурсе;

3) несоответствие лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, требованиям, установленным пунктом 2 Положения;

4) отказ обеспечить доступ членам рабочей группы к предмету осмотра в соответствии со временем и местом осмотра, указанными в графике проведения осмотров.

Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 02.03.2016 N 194-р "О проведении осмотров основных транспортных средств, заявленных для участия в конкурсе N 4-2015" утвержден состав рабочей группы для проведения осмотров транспортных средств и график проведения осмотров транспортных средств.

Данным распоряжением установлено время и место проведения осмотра транспортных средств.

Согласно данного распоряжения время осмотра транспортных средств установлено как 10.03.2016 г. 09-00 час, место проведения осмотра - автобусная стоянка в районе пересечения ул. К. Маркса и ул. Просвещения.

График осмотра транспортных средств был опубликован на официальном сайте администрации, а также отправлен всем претендентам 02.03.2016.

Таким образом, все претенденты должны были предоставить транспортные средства к назначенному времени (09-00 час.) в указанное место.

Вместе с тем, транспортные средства ИП Брютова Д.А., заявленные на участие в конкурсном отборе, представлены не были, что не отрицает заявитель в своей жалобе, данное обстоятельство было зафиксировано членами рабочей группы при составлении актов осмотра транспортных средств. Акты осмотра были составлены в 10-30 час. 10.03.2016.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП Брютов Д.А. не представил в установленное время транспортные средства для проведения осмотра, что, в свою очередь, влечет за собой не допуск к участию в конкурсе в соответствии с п.п. 4 п. 7.4 конкурсной документации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ИП Брютова Д.А. на действия администрации Ишимского муниципального района при проведении открытого конкурса N 4-2015 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия