Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 марта 2016 г. N 1-00-387/77-16 (ключевые темы: оружие - разрешение на хранение - частное охранное предприятие - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 марта 2016 г. N 1-00-387/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заявителя - ООО ЧОО "ЧЕСТАР": <> (по доверенности от 11.03.2016 N б/н),

от заказчика - ГАУ "НПРЦ": <> (по доверенности от 11.03.2016 N 196), <> (по доверенности от 10.03.2016 N 190),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ЧЕСТАР" на действия заказчика - ГАУ "НПРЦ" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутри объектового и пропускного режимов Государственного автономного учреждения города Москвы "Научно-практический реабилитационный центр" (реестровый N 31603268069),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "ЧЕСТАР" (далее - Заявитель) на заказчика - ГАУ "НПРЦ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутри объектового и пропускного режимов Государственного автономного учреждения города Москвы "Научно-практический реабилитационный центр" (реестровый N 31603268069) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Конкурса выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ "НПРЦ" (далее - Положение о закупках).

01.02.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена договора - 18 360 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 01.02.2016 дата окончания подачи заявок - 24.02.2016, дата окончания рассмотрения заявок - 26.02.2016, дата подведения итогов - 26.02.2016.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 26.02.2016 N 31603268069-П2 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Конкурсе. В качестве пояснений принятого решения указано следующее: "В соответствии с п. 15.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения города Москвы "Научно-практический реабилитационный центр" "Участник закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае_ - непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений, а именно: в заявке участника процедуры закупки отсутствует печать УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве на Разрешении на хранение и использование оружия и патронов к нему".

Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в Конкурсе неправомерен, так как общество в составе заявки на участие в Конкурсе представило действующую копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию, которая выдана УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве 27 января 2016 года.

С вышеизложенным доводом жалобы Заявителя Заказчик не согласился, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Пунктом 13 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что исполнитель, в том числе, должен иметь действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию, при оказании услуг вооружённой мобильной группы.

Пунктом 14.1 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать, в том числе, копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию, при оказании услуг вооружённой мобильной группы.

Комиссия отмечает, что требования к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранения и использования спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденным приказом МВД России от 21 мая 2012 года N 529 (далее - Административный регламент).

Согласно Приложению N 8 к Административному регламенту (Бланк разрешения серии РХИ) разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему обязательно должно содержать оттиск печати (М.П.) органа внутренних дел, выдавшего данное разрешение.

Комиссия установила, что в представленной Заявителем в составе заявки копии разрешения серии РХИ N 0153922 оттиск печати УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве отсутствует.

Таким образом, Заказчиком сделан обоснованный вывод о непредставлении Заявителем обязательных документов, что на основании пункта 15.4 Положения о закупках является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.03.2016 N ИШ/8443.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.