Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 марта 2016 г. N 1-00-466/77-16
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,
членов Комиссии:
<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
<> - специалиста 1 разрядка отдела антимонопольного контроля торгов,
при участии:
от заявителя - ЗАО "АРИА-АиФ": <> (по доверенности от 10.03.2016 N 57/16), <> (по доверенности от 10.03.2016 N 54/16),
от организатора торгов - КП "Мосгорпечать": <> (по доверенности от 21.03.2016 N 99),
рассмотрев жалобу ЗАО "Центропечать" на действия организатора торгов - КП "Мосгорпечать" при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте со специализацией "Печать" на территории города Москвы (Лоты NN 75, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 99, 100, 101, 103),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Центропечать" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - КП "Мосгорпечать" (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте со специализацией "Печать" на территории города Москвы (Лоты NN 75, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 99, 100, 101, 103) (далее - Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отстранении заявки ЗАО "Центропечать" от участия в Конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия установила, что указанный Конкурс проводится в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (далее - Постановление о размещении нестационарных торговых объектов).
Приложением 1 к Постановлению о размещении нестационарных объектов утвержден порядок разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и их размещения (далее - Порядок размещения).
Пунктом 40 порядка размещения установлено, что отбор хозяйствующих субъектов для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах со специализацией "Печать" в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется в порядке, установленном Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы по согласованию с Департаментом торговли и услуг города Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы и Департаментом города Москвы по конкурентной политике.
Комиссия установила, что Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы приказом от 18.08.2016 N 02-55-321/15 (согласованным с Департаментом торговли и услуг города Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы и Департаментом города Москвы по конкурентной политике) утвержден порядок организации и проведении торгов на право заключения торговой деятельности в нестационарном торговом объекте со специализацией "Печать" (далее - Порядок проведения торгов).
На основании вышеизложенного, Организатором торгов в соответствии с приказом от 15.01.2016 N 1 объявлено о проведении Конкурса.
Комиссия установила, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 20.02.2016 N 13 по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 02.03.2016 N 15 заявка Заявителя допущена до участия в Конкурсе.
Из протокола оценки заявок на участие в Конкурсе от 02.03.2016 N 16 следует, что заявка ЗАО "Центропечать" отстранена от участия в Конкурсе в связи с тем, что в документах к заявке указанных обществом установлена недостоверная информация (в копиях отдельных договоров, подтверждающих опыт работы, связанный с предметом договора, исправлены и не оговорены сроки заключения договора).
Заявитель утверждает, что отстранение заявки ЗАО "Центропечать" от участия в Конкурсе неправомерно и нарушает Порядок проведения торгов. По мнению Заявителя, Организатор торгов не вправе был указывать на недостоверность информации, содержащейся в заявке, так как организатор торгов данную недостоверность не установил.
С вышеизложенным доводом жалобы Заявителя Организатор торгов не согласился, представив письменные возражения.
Комиссия, рассмотрев представленные возражения Организатора торгов, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, приходит к выводу, что жалоба Заявителя обоснована по следующим основаниям.
Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 8.4 Порядка проведения торгов в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником Конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в Ко
