Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 марта 2016 г. N 1-00-354/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - участие в аукционе - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 4 марта 2016 г. N 1-00-354/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заявителя - ООО "Строительно-монтажные технологии": <> (по доверенности от 03.03.2016 N 22-0303),

в отсутствие:

ГБУК "Московский театр "Современник", АО "ЕЭТП" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.02.2016 N ИШ/7089),

рассмотрев жалобу ООО "Строительно-монтажные технологии" на действия заказчика - ГБУК "Московский театр "Современник" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для видеопроекторов (реестровый N 31603246868),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Строительно-монтажные технологии" (далее - Заявитель) на заказчика - ГБУК "Московский театр "Современник" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для видеопроекторов (реестровый N 31603246868) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО "Строительно-монтажные технологии" от участия в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

27.01.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена договора - 550 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении Аукциона от 27.01.2016 дата окончания подачи заявок - 17.02.2016, дата окончания рассмотрения заявок - 17.02.2016, дата подведения итогов - 24.02.2016.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.02.2016 N б/н заявке ООО "Строительно-монтажные технологии" отказано в допуске к участию в Аукционе. Основанием для принятия данного решения указано следующее: "в позициях 1-3 заявки участник указывает значения не соответствующие обязательным требованиям заказчика, предъявленным к данному виду товара; в позиции 5 заявки участник указал наименование товара не соответствующее действительному".

Заявитель утверждает, что данное решение Заказчика неправомерно, так как заявка общества составлена в полном соответствии с требованиями Аукционной документации.

На заседании Комиссии представлены документы, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.02.2016 N ИШ/7089.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Статьей 8 Аукционной документации установлено, что первая часть заявок на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Указанные показатели заполняются в соответствии с разделом "Техническое задание" документации об Аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

В случае если в составе первой части заявки на участие в Аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели товара, предлагаемого к использованию в процессе выполнения работ, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в Аукционе.

Частью 5 статьи 4 Аукционной документации установлено, что участник процедуры закупки не допускается к участию в Аукционе в случае:

непредоставления информации, предусмотренной статьей 8 Аукционной документации или предоставления недостоверной информации;

несоответствия представленной информации требованиям документации об Аукционе;

несоответствия участника закупки требованиям, определенным Аукционной документацией документацией.

При этом, отказ в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным Аукционной документацией, не допускается (часть 6 статьи 4 Аукционной документации).

Комиссия установила, что Техническим заданием Аукционной документации указано, в том числе, следующее количество и технические характеристики поставляемых товаров:

N	Наименование товара	Кол-во	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	ед. изм.
1	Лампа для видеопроектора тип 1	1 шт	Тип лампы			P-VIP
			Мощность			300	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-101 (610-328-7362)
			Тип видеопроектора			SANYO PLC-XP57
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Sanyo
2	Лампа для видеопроектора тип 2	2 шт	Тип лампы			NSH
			Мощность			275	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-47 (610-297-3891)
			Тип видеопроектора			SANYO PLC-XP46L
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Sanyo
3	Лампа для видеопроектора тип 3	4 шт	Тип лампы			UHP
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-145 (610-350-6814)
			Тип видеопроектора			SANYO PDG-DHT8000L
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			SANYO
4	Лампа для видеопроектора тип 4	3 шт	Тип лампы			UHP
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			SP-LAMP-081
			Тип видеопроектора			INFOCUS IN5145
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Philips
5	Лампа для видеопроектора тип 5	5 шт	Тип лампы			NSHA
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			6103346267
			Тип видеопроектора			EIKI LC-XT5
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да

Заявителем в составе заявки представлены, в том числе, следующие сведения:

N	Наименование товара	Кол-во	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	ед. изм.
1	Лампа для видеопроектора тип 1 SANYO POA-LMP101	1 шт	Тип лампы			P-VIP
			Мощность			300	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-101 (610-328-7362)
			Тип видеопроектора			SANYO PLC-XP57
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Sanyo, Китай
2	Лампа для видеопроектора тип 2 SANYO POA-LMP47	2 шт	Тип лампы			NSH
			Мощность			275	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-47 (610-297-3891)
			Тип видеопроектора			SANYO PLC-XP46L
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Sanyo, Китай
3	Лампа для видеопроектора тип 3 SANYO POA-LMP145	4 шт	Тип лампы			UHP
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			LMP-145 (610-350-6814)
			Тип видеопроектора			SANYO PDG-DHT8000L
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			SANYO, Китай
4	Лампа для видеопроектора тип 4 Philips INFOCUS SP-LAMP-081	3 шт	Тип лампы			UHP
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			SP-LAMP-081
			Тип видеопроектора			INFOCUS IN5145
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да
			Производитель			Philips, Китай
5	Лампа для видеопроектора тип 5 EIKI LC-XT5	5 шт	Тип лампы			NSHA
			Мощность			330	Вт
			Оригинальный номер производителя			6103346267
			Тип видеопроектора			EIKI LC-XT5
			Наличие лампового блока с чипом памяти наработки лампы			да

Комиссия отмечает, что Заявителем в позициях 1-3 и 5 вышеуказанной таблицы заявлены значения и характеристики поставляемого товара в полном соответствии с требованиям Технического задания Аукционной документации.

При этом, на заседании Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии заявленных Заявителем товаров характеристикам, указанным в заявке по отношению к данным товарам.

Комиссия установила, что у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя от участия в Аукционе по причинам, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.02.2016 N б/н.

Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 4 Аукционной документации, а также пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также части 6 статьи 4 Аукционной документации.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.