Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 марта 2016 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - окончание срока - извещение о проведении конкурса - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 23 марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Калинина О.Ю. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Информационно-справочная компания "Маркетинг Закупок" (далее - ООО "ИСК "Маркетинг Закупок") на действия заказчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва города Новосибирска "Центр зимних видов спорта" (далее - МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта") по проведению закупки в форме открытого конкурса на поставку хоккейной коробки,

в присутствии представителей МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта" "" (по доверенности N15 от 18.03.2016), заинтересованного лица ООО "МаленГрупп" "" (по доверенности "230316/1 от 23.03.2016. установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "ИСК "Маркетинг Закупок" на действия заказчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва города Новосибирска "Центр зимних видов спорта" (далее - МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта") по проведению закупки в форме открытого конкурса на поставку хоккейной коробки.

Заявитель сообщает следующее.

09.02.2016 г. Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва города Новосибирска "Центр зимних видов спорта" (далее по тексту - Заказчик) в Единой информационной системе, адрес в сети Интернет: разместил закупку N 31603295458 путем проведения Открытого конкурса на поставку хоккейной коробки. В извещении установлены дата и время окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе 14.03.2016 в 09:00, дата и время вскрытия конвертов 14.03.2016 в 12:00, дата и время рассмотрения заявок 15.03.2016 в 09:00, дата и время подведения итогов 15.03.2016 в 12:00.

Изучив извещение и документацию о проведении открытого конкурса, заявитель пришел к выводу, что в документации имеются нарушения положений Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее по тексту - Федеральный закон N 223-ФЗ).

Заказчик в нарушение требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ в конкурсной документации установил дату окончания срока подачи заявок: Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: согласно извещению о проведении конкурса, размещенном на официальном сайте, т.е. дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 14.03.2016 в 09:00.

Согласно ч. 2. ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ и п. 9.3 Положения о закупке МАУ СДЮСШОР ЦЗВС 2014 (2): Извещение о проведении конкурса размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

2. В п. 1.18. Информационной карты конкурсной документации указано: Прием заявок осуществляется по рабочим дням: с понедельника по пятницу с 07:00 до 12:00 по московскому времени, т.е. по местному времени Заказчика с 10:00 до 15:00. Заявитель считает, что Заказчик вводит участников в заблуждение, так как фактически окончание подачи заявок заканчивается 11.03. в 15:00, потому что 14.03. прием заявок должен начаться только в 10:00.

3. Заказчик в нарушение требований п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ не указал дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, ООО "ИСК "Маркетинг Закупок" считает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона N 223-ФЗ.

МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта" представило следующие возражения (вх. N2284 от 18.03.2016) на жалобу ООО "ИСК "Маркетинг Закупок".

Согласно п. 1.8 Информационной карты Документации о проведении открытого конкурса на поставку хоккейной коробки (изв. N31603295458 от 09.02.2.2016 г.) сроки подачи заявок на участие в конкурсе определены достаточно четко, а именно "датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: согласно извещению о проведении конкурса, размещенном на официальном сайте".

ООО "ИСК Мониторинг закупок" ссылается на текст документации, цитируем "Прием заявок осуществляется", в котором не указывается, что данный прием заявок является приемом заявок именно на участие в конкурсе, а значит не может быть расценено как вводящее в заблуждение участников. Таким образом, данные используемые в извещении о проведении конкурса верны.

Сотрудниками МАУ СДЮШОР "Центр зимних видов спорта" не были введены какие-либо ограничения для подачи заявок на участие в конкурсе, что подтверждается принятием двух заявок от участников непосредственно 14.03.20 16г.

Комиссия Новосибирского УФАС России на заседании выслушала доводы представителей МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта", заинтересованного лица ООО "МаленГрупп", изложенные в возражении на жалобу (вх. N2284 от 18.03.2016).

Рассмотрев жалобу, представленные материалы и возражения Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

09.02.2016 г. МАУ СДЮШОР ""Центр зимних видов спорта" объявлен конкурс на поставку хоккейной коробки.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 14.03.2016 в 09:00 (МСК+3)

Дата и время вскрытия конвертов (по местному времени заказчика) 14.03.2016 в 12:00 (МСК+3)

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 15.03.2016 в 09:00 (МСК+3)

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 15.03.2016 в 12:00 (МСК+3)

В п. 1.18. Информационной карты конкурсной документации указано: Прием заявок осуществляется по рабочим дням: с понедельника по пятницу с 07:00 до 12:00 по московскому времени, т.е. по местному времени Заказчика с 10:00 до 15:00.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также иными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В части 2 статьи 2 Закона о закупках устанавливается, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 9.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ СДЮШОР "ЦЗВС", утвержденного решением наблюдательного совета автономного учреждения МАУ СДЮШОР ""Центр зимних видов спорта" 20.12.2013 N4 Извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация размещаются заказчиком на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Заказчиком соблюден установленный срок -20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Дата окончания подачи заявок, порядок подачи заявок указаны в извещении о проведении закупки, аукционной документации.

На участие в аукционе подано 4 заявки. К участию в открытом аукционе допущен 1 участник ООО "МаленГрупп". Заявки остальных участников отклонены в связи с их несоответствием требованиям конкурсной документации. Конкурсная комиссия приняла решение заключить договор с единственным участником аукциона.

В действиях МАУ СДЮШОР ""Центр зимних видов спорта"" не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ИСК "Маркетинг Закупок" на действия заказчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва города Новосибирска "Центр зимних видов спорта" (далее - МАУ СДЮСШОР "Центр зимних видов спорта") по проведению закупки в форме открытого конкурса на поставку хоккейной коробки необоснованной.