Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 марта 2016 г. N 20/11-РНУ-2016

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2016 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "22" марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрению обращений о включении сведений в реестр о недобросовестных участниках аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Члены комиссии:	Стельмах С.В. - врио руководителя управления; Ананьева Г.Н. - и.о начальника отдела ТЭК; Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Кириллова И.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

при участии:

- <> - представителя КУМИ Полысаевского городского округа, доверенность от 01.03.2016 г. N 6;

- <> - представителя КУМИ Полысаевского городского округа, доверенность от 17.03.2016 г. N 8,

в отсутствие:

- физического лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев обращение комитета по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа (далее - КУМИ г. Полысаево) и материалы по обращению N 20/11-РНУ-2016, установила:

17.02.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение комитета по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа (далее - КУМИ г. Полысаево) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о физическом лице, уклонившемся от заключения договоров аренды земельного участка по результатам аукциона на право заключения договора аренды, находящегося в государственной собственности, для обслуживания автотранспорта, кадастровый номер 42:38:0101001:19320, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, площадью 356 кв.м.

Уведомлением от 19.02.2016 г. N 11/1525 рассмотрение обращения было назначено на 03.03.2016 г. на 10 часов 00 минут.

На заседании комиссии, состоявшемся 03.03.2016 г., представители КУМИ г. Полысаево настаивали на включении сведений о физическом лице в реестр недобросовестных участников аукциона.

Уведомлением от 04.03.2016 г. N 11/2047 рассмотрение обращения было отложено на 16.03.2016 г. на 10 часов 00 минут в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов.

Уведомлением от 10.03.2016 г. N 2150 рассмотрение обращения было отложено на 17.03.2016 г. на 13 часов 30 минут в связи с производственной необходимостью.

Представители КУМИ г. Полысаево на заседании комиссии, состоявшемся 17.03.2016 г., поддержали доводы, изложенные в обращении, и пояснили, что КУМИ г. Полысаево проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Победителем аукциона по лоту N 1 признано физическое лицо. Победителю аукциона - физическому лицу 01.02.2016 г. было направлено три экземпляра договора аренды земельных участков. 10.02.2016 г. от физического лица поступило заявление об отказе заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем КУМИ г. Полысаево просит включить физическое лицо в реестр недобросовестных участников аукциона. Представители КУМИ г. Полысаево также указали, что изменения в извещение о проведении торгов (в части изменения вида разрешенного использования земельного участка) были внесены в результате сбоя работы площадки.

Физическое лицо, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения обращения, на заседание комиссии не явился, защитника не направил, просил рассмотреть обращение КУМИ г. Полысаево в его отсутствие. В заседание комиссии физическим лицом представлены пояснения о том, что на момент подачи заявки на участие в аукционе он не был проинформирован о нормах и правилах застройки земельных участков. После получения проекта договора аренды физическое лицо обратился в Управление архитектуры и строительства города Полысаево, где ему устно пояснили, что земельный участок расположен в территориальной зоне П2 "Зона производственных объектов V класса". Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 25.11.2015 г. N 113 "О внесении изменений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 24.12.2008 N 168 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Полысаевского городского округа" для указанной зоны утверждены предельные параметры разрешенного строительства - максимальный размер застройки составляет 30%, зона озеленения - 60%. Расстояние от границы земельного участка до проектируемых объектов устанавливается от размещаемых объектов и ограничений на использование земельного участка с учетом обеспечения мер по предотвращению вредного воздействия на среду жизнедеятельности, но не менее 3 метров. Согласно утвержденным параметрам разрешенного строительства застройке подлежит часть участка площадью 106,8 кв.м., остальные 258,2 кв.м. подлежат озеленению. При отступе - 3 метра от границы земельного участка расположить объект площадью 160 кв.м., который физическое лицо планировал построить, он не сможет и цена, предложенная им за земельный участок (736 205 руб/год), слишком высока для земельного участка, который он не может использовать в полном объеме. О том, что в городе Полысаево существуют такие нормы и правила застройки земельных участков на момент подачи заявки на участие в аукционе физическое лицо не знал, в ходе торгов его никто об этом не проинформировал. В связи с этим, физическое лицо не считает себя уклонившимся от подписания договоров аренды.

Относительно указанных доводов физического лица представитель КУМИ г. Полысаево пояснил, что 25.11.2015 г. решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа N 113 "О внесении изменений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 24.12.2008 N 168 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Полысаевского городского округа" были внесены изменения, согласно которым изменились параметры разрешенного строительства. Указанный нормативный правовой акт был опубликован 25.11.2015 г. на сайте Полысаевского городского округа, доступен для использования неограниченным кругом лиц. Извещение о проведении торгов было разработано уже с учетом новых предоставляемых параметров разрешенного строительства, кроме того в извещении о проведении торгов указано, что максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства установлены правилами землепользования и застройки города Полысаево Кемеровской области, утвержденными решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 24.12.2008 N 168 от 24.12.2008 N 168 для зоны АТ "Зона автомобильного транспорта" (статья 65).

Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

14.12.2015 г. в соответствии с постановлением администрации Полысаевского городского округа N 2120 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:38:0101001:19320, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта и публикации указанного постановления в городской газете "Полысаево" и на официальном сайте города в сети "Интернет".

18.12.2015 г. на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru. размещено извещение N 181215/0046163/01 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, кадастровый номер 42:38:0101001:19320, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, (лот N 1).

Дата начала приема заявок - 18.12.2015 г., дата окончания срока приема заявок - 18.01.2016 г., дата проведения аукциона - 21.01.2016 г. Начальная цена - 109 005,68 руб., шаг аукциона 1 - 3 200, руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.01.2016 г. б/н по лоту N 1 на участие в аукционе поступило по четыре заявки от физических лиц, которые были допущены и признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 21.01.2016 г. б/н по лоту N 1 победителем аукциона был признано физическое лицо с предложением о цене предмета аукциона 736 205,68 руб.

Частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Копии договора аренды земельного участка были вручены победителю аукциона - физическому лицу под расписку 01.02.2016 г.

08.02.2016 г. от физического лица поступило заявление (вх. N 118) об отказе заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок N 247/15), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона, в том числе документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, от заключения договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

12.02.2016 г. КУМИ г. Полысаево составлен протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что по истечении 30 дней с момента направления (01.02.2016 г.) копий договоров аренды земельных участков победителем торгов не были представлены подписанные договоры аренды. Согласно данному протоколу физическое лицо признано участником аукциона, уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

16.02.2016 г. КУМИ г. Полысаево в адрес Кемеровского УФАС России было направлено обращение (исх. N 219) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о физическом лице, уклонившемся от заключения договоров аренды земельных участков.

В ходе рассмотрения обращения N 20/11-РНУ-2016 физического лица не представлены доказательства, свидетельствующие том, что указанные выше события возникли по независящим от участника закупки обстоятельствам.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 ЗК РФ.

Относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с недропользование на автомобильный транспорт комиссия отмечает, что согласно ответу Центра регистрации info-torgi@rostelecom.ru данные изменения произошли в результате технического сбоя. Кроме того, комиссией установлен тот факт, что все заявки участников, поданные организатору торгов, содержат наименование: разрешенное использование - автомобильный транспорт, проект договора также содержит данную информацию.

По факту довода физического лица о том, что он не знал об изменении норм и правил застройки земельных участков в г. Полысаево, комиссия отмечает, что решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа N 113 в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 24.12.2008 N 168 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Полысаевского городского округа" были внесены изменения, согласно которым предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства зоны производственных объектов V класса составляют: максимальный процент застройки - 30%, площадь озеленения - 60%, расстояние от границы земельного участка до проектируемых объектов устанавливаются в зависимости от размещаемых объектов, а также ограничений на использование соответствующих участков с учетом обеспечения мер по предотвращению вредного воздействия их на среду жизнедеятельности, но не менее 3 м.

Указанное решение вступило в законную силу с момента его опубликования, опубликовано 25.11.2015 г на официальном сайте администрации Полысаевского городского округа по адресу: www.polisaevo.ru. Следовательно, указанный довод физическое лицо является не состоятельным, так как у него имелась возможность для ознакомления с указанными изменениями, тем не менее, всех зависящих мер им предпринято не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Обращение комитета по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о физического лица удовлетворить.

2. Включить сведения о физическом лице в реестр недобросовестных участников аукциона.

Председатель комиссии:	С.В. Стельмах
Члены Комиссии: отпуск, приказ N 23-о от 11.03.2016 г.	Ю.А. Полякова Г.Н. Ананьева В.В. Наумова И.Г. Кириллова

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.