Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 211/3-2016 (опубликовано 22 марта 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "21" марта 2016 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "22" марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	врио руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

-<> <> - представителя САО "ВСК", по доверенности;

- <>- представителя ГКУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области", по доверенности,

рассмотрев дело N 211/З-2016, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кемеровской области требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N0139200000116000556 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Заказчика перед третьими лицами вреда, причиненного транспортными средствами Заказчика жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

10.03.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба САО "ВСК" (вх. N1514 от 10.03.2016 г.) на действия аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона N0139200000116000556 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Заказчика перед третьими лицами вреда, причиненного транспортными средствами Заказчика жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.

По мнению заявителя, признание АО "СОГАЗ" победителем рассматриваемого электронного аукциона противоречит законодательству о контрактной системе, поскольку цена контракта, предложенная данным участником аукциона, рассчитана с нарушением Указания Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 г. N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.02.2016 г. в единой информационной системе уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139200000116000556 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Заказчика перед третьими лицами вреда, причиненного транспортными средствами Заказчика жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и аукционная документация.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

29.02.2016 г. состоялось рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого принято решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.02.2016 г.).

03.03.2016 г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником N4 (Протокол проведения электронного аукциона от 03.03.2016 г.).

04.03.2016 г. аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кемеровской области были рассмотрены вторые части заявок N4 (АО "СОГАЗ"), N1 (САО "ВСК"), N2 (ОАО "АльфаСтрахование") и принято решение о признании второй части заявки N2 несоответствующей требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона было признано АО "СОГАЗ" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2016 г.).

15.03.2016 г. между заказчиком - ГКУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" и ОА "СОГАЗ" был заключен государственный контракт N33 (реестровый номер 24205115313 16 000061) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Заказчика перед третьими лицами вреда, причиненного транспортными средствами Заказчика жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 68 ФЗ N44-ФЗ электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 69 ФЗ N44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ N 44-Ф аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 ФЗ N44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Частью 10 статьи 69 ФЗ N44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

03.03.2016 г. в результате проведения электронного аукциона наименьшая цена контракта была предложена участником N4 (Протокол проведения электронного аукциона от 03.03.2016 г.).

По результатам рассмотрения аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кемеровской области второй части заявки N4 (АО "СОГАЗ") комиссией принято решение о признании данной заявки соответствующей требованиям аукционной документации (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2016 г.), поскольку заявка содержала все необходимые документы и информацию.

Исходя из вышеизложенного вследствие признания второй части заявки АО "СОГАЗ" соответствующей требованиям аукционной документации N0139200000116000556 и предложения данным участником наименьшей цены контракта, решение аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области о признании АО "СОГАЗ" победителем электронного аукциона N0139200000116000556 принято с учетом требований частей 6, 7 и 10 статьи 69 ФЗ N44-ФЗ.

Следует отметить, что действия победителя аукциона - АО "СОГАЗ" на предмет наличия признаков недобросовестной конкуренции в настоящем деле Комиссией Кемеровского УФАС России не оцениваются.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области отсутствуют нарушения Законодательства о контрактной системе, вследствие чего доводы жалобы САО "ВСК" являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу САО "ВСК" на действия аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона N0139200000116000556 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Заказчика перед третьими лицами вреда, причиненного транспортными средствами Заказчика жизни, здоровью или имуществу третьих лиц необоснованной.

2. Производство по делу N211/З-2016 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

Е.Е. Михалев