Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18 марта 2016 г. N 2/16-18.1/Ж (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - положение о закупке - косметический ремонт - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 18 марта 2016 г. N 2/16-18.1/Ж

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_> Руководителя Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	<_> главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	<_> ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России.

В присутствии представителей:

от Заявителя:

не явился, уведомлен надлежащим образом,

от Заказчика:

-<_> ведущего юрисконсульта МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (доверенность, паспорт);

-<_> ведущего экономиста МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Стройвентмонтаж" от 01.03.2016 N1 (поступила 09.03.2016 вх. N467/03), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области жалобе ООО "Стройвентмонтаж" (далее также - Заявитель, Общество) на действия Заказчика, Единой закупочной комиссии Заказчика - МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области при проведении открытого запроса предложений с возможностью подачи заявки в бумажной форме на выполнение работ по косметическому ремонту подъездов многоквартирного жилого дома и установке светильников на лестничных клетках (извещение N31603297660) было указано на несогласие с отклонением заявки Общества на участие в данной закупке.

Представители Ответчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по сути жалобы.

С учетом приведенных в пояснениях доводов, представители Ответчика просили признать жалобу ООО "Стройвентмонтаж" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Стройвентмонтаж" Комиссией установлено следующее.

МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области относится к лицам, которые при осуществлении закупок руководствуются Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с данным законом утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ, услуг МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Положение о закупках).

МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области при осуществлении закупок руководствуется указанным Положением.

09.03.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение N31603297660 и документация о проведении открытого запроса предложений с возможностью подачи заявки в бумажной форме на выполнение работ по косметическому ремонту подъездов многоквартирного жилого дома и установке светильников на лестничных клетках.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на бумажном носителе от 19.02.2016 N15, заявка ООО "Стройвентмонтаж" поступила 19.02.2016 в 08 часов 00 минут. Заявке данного участника присвоен порядковый номер "3".

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов на участие в запросе предложений на бумажном носителе от 24.02.2016 N16, заявка участника с порядковым номером "3" (ООО "Стройвентмонтаж" отклонена в связи с не соответствием требованиям, установленным в содержании, оформлении и составе предложения на участие в закупке (пункт 11 документации), а также в связи с не соответствием требованиям, установленным в приложениях N5, 6 технического задания (по позиции светильники).

Порядок проведения запроса предложений МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области регламентирован пунктами 48-54 Положения о закупках.

В пункте 53 Положения о закупках описана процедура оценки предложений и выбора победителя.

Так, согласно пункту 53.3.2. Положения о закупках, по результатам проведения рассмотрения Предложений, Комиссия имеет право отклонить Предложения при несоответствии заявок требованиям документации о проведении

запроса предложений.

Также, согласно пункту 19.4 Положения о закупках, участник закупки не допускается до участия в закупке в случае:

-непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, а также о соисполнителях в случае их наличия в заявке участника закупки, если требования к предоставлению документов о соисполнителях были установлены в документации о закупке;

-непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки не в полном размере, если требование обеспечения таких заявок указано в документации закупки;

-несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией закупки;

-представления в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении квалификационных данных.

Согласно пункту 11 Документации о закупке, документы предложения участник закупки подает в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на таком конверте указывается наименование запроса предложений, на участие в котором подается данная заявка. Все листы предложения и документы, прикладываемые к нему, в том числе приложения, должны быть прошиты и пронумерованы, подписаны участником закупки и скреплены печатью, внесены в Опись (Приложение 2). Предложение должно соответствовать форме, предлагаемой данной Документацией (Приложение 3).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Смоленского УФАС России проанализирована заявка ООО "Стройвентмонтаж" на участие в рассматриваемом запросе предложений.

В результате данного анализа установлено, что на проекте договора подряда на выполнение работ по косметическому ремонту подъездов многоквартирного жилого дома и установке светильников на лестничных клетках, техническом задании, графике выполнения работ и локальных сметных расчетах (представление которых в составе Предложения предусмотрено пунктом 13 документации о закупке), приложенных к Предложению отсутствуют подпись и печать участника закупки, что нарушает требования пункта 11 документации о закупке.

Также в составе заявки ООО "Стройвентмонтаж" отсутствуют копии договоров на выполнение работ по установке энергосберегающих светильников, что является нарушением требований подпункта 5 пункта 12, пункта 13 документации о закупке.

Таким образом, заявка ООО "Стройвентмонтаж" подлежала отклонению в связи с несоответствием требованиям документации закупки, что предусмотрено пунктами 19.4, 53.3.2 Положения о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Стройвентмонтаж" на действия Заказчика, Единой закупочной комиссии Заказчика - МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области при проведении открытого запроса предложений с возможностью подачи заявки в бумажной форме на выполнение работ по косметическому ремонту подъездов многоквартирного жилого дома и установке светильников на лестничных клетках (извещение N31603297660) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.