Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 78-18.1К (опубликовано 22 марта 2016 г.) (ключевые темы: спецификация - неразрушающий контроль - котировочная заявка - поставка - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 78-18.1К (опубликовано 22 марта 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2016

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия) в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела;

Полухин С.И. - зам. председателя комиссии, зам. начальника отдела;

Грибанова Н.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

в отсутствии представителей ООО "ТК "Тасма" (надлежащим образом уведомлено);

в присутствии представителя АО "Конструкторское бюро химавтоматики" - <>

при проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку пленки радиографической для нужд АО "Конструкторское бюро химавтоматики", в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

03.03.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ТК "Тасма" на действия заказчика - АО "Конструкторское бюро химавтоматики" (далее - Заказчик, АО "КБХА") при проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку пленки радиографической для нужд АО "Конструкторское бюро химавтоматики" (N извещения 31603334941).

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Воронежского УФАС России http//voronezh.fas.gov.ru.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком необоснованно отклонена заявка ООО "ТК "Тасма" по основанию несоответствия предлагаемого к поставке аналога радиографической пленки заданным в требованиях закупки параметрам.

Представитель ОА "КБХА" не согласилась с доводами жалобы, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" Комиссия пришла к следующим выводам.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом N 223-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правилами закупки (далее - положение о закупке).

Как установлено материалами дела, 18.02.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет АО "КБХА" разместило извещение N 31603334941 о проведении в электронной форме запроса цен на поставку пленки радиографической для нужд АО "КБХА" с начальной (максимальной) ценой контракта 12 263,90 долларов США.

Закупка проводится на электронной торговой площадке "Группа Газпромбанка" по адресу в сети "Интернет": https://etp.gpb.ru.

Дата начала и окончания подачи заявок - с 18.02.2016 г. по 02.03.2016 г.

Дата и время рассмотрения заявок, а также подведения итогов - 01.03.2016 г. в 10.00 часов.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения и оценки заявок на участие в проведении открытого запроса цен от 03.03.2016 г., по окончании срока подачи заявок поступило 3 заявки: от АО "Ассоциация научно-технического сотрудничества "Тестрон", от ООО ТК "Тасма", от ООО "Неразрушающий контроль".

В соответствии с пунктом 7.1 указанного протокола ООО "ТК "Тасма" отказано в допуске к итоговой оценке, в связи с несоответствием условиям Спецификации (Приложение N 2 к договору). В обосновании - "указанный в котировочной заявке участника аналог не соответствует по техническим характеристикам требованиям, предъявляемым к товару: параметрам чувствительности. Чувствительность пленки в соответствии с ОСТ 92-1611-2014 "3,5 р-1" предлагаемого аналога не соответствует заданным параметрам".

Согласно пункту 4.4 главы VI - Закупка способом открытого запроса цен (запроса котировок) в электронной форме Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ОАО "КБХА", утвержденное решением Совета директоров ОАО "КБХА" от 28.04.2014 г. (протокол N 6), Комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг равна или превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Пункт 8 извещения о проведении открытого запроса цен (запроса котировок) устанавливает, что наименование и количество поставляемого товара указано в Спецификации (приложение N 2).

Согласно Спецификации к поставке необходима промышленная радиографическая пленка для неразрушающего контроля Kodak MX125 30х40см Класс - 1 (по стандарту ASTM E 1815-08) или аналог ф180х4х6000 мм. Также в спецификации установлены требования к качеству продукции:

Класс качества продукции по EN584-1 - C3; размеры ISO 5655; сенситометрия ISO 7004 стандарт ISO 11699-1:2011.

Промышленная радиографическая пленка для неразрушающего контроля Kodak MX125 согласно сертификата качества производителя имеет следующие технические характеристики:

- чувствительность от 4 до 5;

- коэффициент контрастности, средний 5,5;

- коэффициент контрастности, при D=2 4,54;

- коэффициент контрастности, при D=4 7,93;

- фактор гранулярности 0,020.

Согласно заявки ООО "ТК "Тасма"N 3906 от 26.02.2016 г, представленной в материалы дела, к поставке предлагается радиографическая техническая пленка РТ-4Т производства ООО "НПП "Тасма" со следующими показателями:

1. Чувствительность S0,85 р-1, не менее 4

2. Коэффициент контрастности, не менее 4,2

3. Оптическая плотность вуали, Б, не более 0,04

4. Разрешающая способность, мм-1, не менее 195

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" под аналогичным товаром понимается товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара.

Сведений о классе качества предложенной пленки по стандарту ASTM E 1815-08, по системе EN584-1. по ISO 11699 заявка ООО "ТК "Тасма" не содержит.

Таким образом, предлагаемая к поставке ООО "ТК "Тасма" радиографическая пленка не отвечает требованиям, установленным в документации о закупке, поскольку предложенные качественные характеристики пленки РТ-4Т производства ООО "НПП "Тасма" не соответствуют характеристикам радиографической пленки для неразрушающего контроля Kodak MX125, что не позволяет отнести данный товар к аналогичному товару. Пленка Kodak MX125 из представленных показателей имеет более высокий коэффициент контрастности, чем пленка РТ-4Т, что обеспечивает более высокую разрешающую способность при выявлении дефектов.

На основании вышеизложенного, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика - АО "КБХА" при организации и проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку пленки радиографической для нужд АО "КБХА".

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ТК "Тасма" на действия заказчика - АО "КБХА" при проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку пленки радиографической для нужд АО "КБХА" необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": www.voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Зам. председателя Комиссии С.И. Полухин

Член Комиссии Н.А. Грибанов