Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 22 марта 2016 г. N 34.03-14.38/25Р (ключевые темы: дорожные знаки - реклама - антимонопольный орган - дорожное движение - ненадлежащая реклама)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 22 марта 2016 г. N 34.03-14.38/25Р

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) Виталий Геннадьевич Попов, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 34.03-14.38/25р, возбужденного в отношении должностного лица - <_> гостиницей Общества с ограниченной ответственностью "ХОСТЕЛ" (ИНН/КПП 3664134977/366401001, Индекс: 394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 37, офис 1) (далее по тексту - ООО "ХОСТЕЛ") <_> (далее - <_>), в связи с непосредственным обнаружением начальником отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Воронежского УФАС России О. Г. Козининой, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в присутствии <_> установил:

Решением от 21 января 2016 года N 710-214р Комиссии Воронежского УФАС России, реклама "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ!", "400 М", расположенная под светофором на опоре городского освещения на пересечении ул. Кольцовская и ул. 9 Января г. Воронеж и реклама "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ! HOSTEL SLEEP HERE!", расположенная на металлическом столбе напротив жилого дома по адресу 9 Января, д. 37, г. Воронеж, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".

Решением от 21 января 2016 года N 710-214р установлено следующее.

Воронежским УФАС России в ходе мониторинга рекламы 28 октября 2015 года установлено распространение следующей информации: "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ!" (далее по тексту - рассматриваемая информация N 1), "400 М" (далее по тексту - рассматриваемая информация N 2) и "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ! HOSTEL SLEEP HERE!" (далее по тексту - рассматриваемая информация N3). Рассматриваемая информация N 1 и N 2 размещена на светоотражающих конструкциях, имеющих сходство с дорожными знаками (Правила дорожного движения, утвержденные постановлением СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 23 октября 1993 г. N 1090) (далее по тексту - знаками ПДД) 7.9 "Гостиница или мотель" и 6.18.2 "Направление объезда", изображена на желтом фоне и расположена под светофором на опоре городского освещения на пересечении ул. Кольцовская и ул. 9 Января г. Воронеж. Рассматриваемая информация N 3 размещена на двухсторонней светоотражающей конструкции, имеющей сходство с дорожным знаком (знаком ПДД) 7.9 "Направление объезда", имеет желтый фон и расположена на металлическом столбе напротив жилого дома по адресу 9 Января, д. 37, г. Воронеж, о чем специалистом-экспертом Воронежского УФАС России Н. В. Бадерко составлен Акт осмотра объектов наружной рекламы с фотоприложениями.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация N1, N2, N 3 обращена на улицу, доступна для всеобщего обозрения, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию и поддержанию интереса неопределенного круга лиц (далее - рассматриваемая реклама N1, N2, N3).

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является хостел "Спи здесь".

28 декабря 2015 года в отношении ООО "Хостел" вынесено определение о возбуждении дела N 710-214р по признакам нарушения законодательства о рекламе.

На рассмотрении дела 19 января 2016 года представитель ООО "Хостел" по доверенности (от 19 января 2016 года), <_> факт нарушения признал.

Ознакомившись с материалами дела, комиссия установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе", реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Рассматриваемая реклама N 1, N 2, N 3 имеет сходство с дорожными знаками (знаками ПДД) 7.9 "Гостиница или мотель" и 6.18.2 "Направление объезда".

Таким образом, рассматриваемая реклама N 1, N 2, N 3 содержит признаки нарушения п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе", т. к. угрожает безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Рассматриваемая реклама N 1, N 2 расположена на опоре знака дорожного движения (знака ПДД) 6.16 "Стоп-линия" и оптического устройства, предназначенного для регулирования движения механических транспортных средств (светофора).

Таким образом, рассматриваемая реклама N 1, N 2 содержит признаки нарушения ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе", т. к. указанное распространение рекламы не допускается.

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".

Установлено что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "ХОСТЕЛ", т. к. указанное общество осуществляет деятельность в хостеле "Спи здесь".

В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".

Учитывая изложенное, действия ООО "ХОСТЕЛ", связанные с распространением рассматриваемой рекламы, имеют признаки нарушения п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе", в части размещения на опоре дорожного знака (знака ПДД) рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками (знаками ПДД).

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Из материалов дела установлено, что в период распространения ненадлежащей рекламы должность <_> гостиницей занимал <_> (копия приказа от 28.07.2014 "о приеме работника на работу").

22 марта 2016 года в отношении должностного лица - <_> гостиницей Общества с ограниченной ответственностью "Хостел" <_> составлен протокол N 34.03-14.38/25р об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

22 марта 2016 года от должностного лица - <_> гостиницей Общества с ограниченной ответственностью "Хостел" <_> поступило ходатайство о рассмотрении дела N 34.03-14.38/25р об административном правонарушении 22 марта 2016 года в 14 ч. 15 мин. (мск).

22 марта 2016 года Воронежским УФАС России ходатайство удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, <_> осуществив действия, связанные с ненадлежащим контролем за распространением 28 октября 2015 года ненадлежащей рекламы "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ!", "400 М", расположенная под светофором на опоре городского освещения на пересечении ул. Кольцовская и ул. 9 Января г. Воронеж и реклама "ХОСТЕЛ СПИ ЗДЕСЬ! HOSTEL SLEEP HERE!", расположенная на металлическом столбе напротив жилого дома по адресу 9 Января, д. 37, г. Воронеж (далее - рассматриваемая реклама), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении Постановления учитываются все обстоятельства дела.

<_> мог должным образом проконтролировать содержание рассматриваемой рекламы, но данным лицом не были приняты такие меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия <_> связанные с ненадлежащим контролем распространения 28 октября 2015 года в г. Воронеже рассматриваемой рекламы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств исключающих, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ст. 4.3, 14.38, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - <_> гостиницей Общества с ограниченной ответственностью "ХОСТЕЛ" (ИНН/КПП 3664134977/366401001, Индекс: 394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 37, офис 1) (далее по тексту - ООО "ХОСТЕЛ") <_> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к <_> меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

3. Направить копию настоящего постановления <_> для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о рекламе, зачисляются в Федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Воронеж г. Воронеж

БИК - 042007001

Р/с - 40101810500000010004

ИНН - 3664022568

КПП - 366401001

ОКАТО - 204 01 000 000

КБК - 161 1 16 26000 01 6000 140

ОКТМО 20701000

Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.