Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22 марта 2016 г. N РНП 89-33/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - расходный материал - участники закупок - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 22 марта 2016 г. N РНП 89-33/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - руководитель управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства, закупок, торгов и рекламы,

<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства, закупок, торгов и рекламы,

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта (закупка N 0190200000316000562), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" (629001, ЯНАО, г. Салехард, ул. Глазкова, д. 2 "б"; ИНН/КПП: 8901008433/890101001) по факту уклонения победителя электронного аукциона - ООО "ГЕО" (625007, г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, д. 38, оф. 409; ИНН/КПП: 7203309622/720301001) от заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (закупка N 0190200000316000562).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

28.01.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0190200000316000562 на право заключения контракта на поставку медицинского расходного материала.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0190200000316000562-Зп от 24.02.2016 г - на поставку медицинского расходного материала, для нужд ГБУЗ ЯНОПНД победителем аукциона признано ООО "ГЕО"

26.02.2016 г. на электронной торговой площадке ОАО "ЕЭТП" был размещен проект контракта и участнику закупки необходимо было подписать его в срок до 03.03.2016 г. 01:59, а так же прикрепить обеспечение Контракта. По истечению данного срока проект контракта Победителем не был подписан, обеспечение Контракта на площадку прикреплено не было.

Победитель электронного аукциона не предоставил отказ от подписания Контракта на электронной торговой площадке ОАО "ЕЭТП" в письменной форме.

Рассмотрев материалы дела, доводы Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

ООО ""ГЕО" не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты меры, направленные на добросовестное и своевременное подписание государственного контракта на поставку медицинского расходного материала.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.

Вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ГЕО" признаков недобросовестности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "ГЕО" (625007, г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, д. 38, оф. 409; ИНН/КПП: 7203309622/720301001) в связи с его уклонением от заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (закупка N 0190200000316000562).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.