Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 29 (опубликовано 21 марта 2016 г.) (ключевые темы: исполнение контракта - контрактный управляющий - закупки товаров, работ и услуг - пропуск срока - государственный, муниципальный контракт)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 29 (опубликовано 21 марта 2016 г.)

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев Постановление прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, советника юстиции <_> от 20 февраля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН <_> руководствуясь ст.ст. 23.66, 25.1, 29.4, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка исполнения заказчиком ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по результатам которой установлено следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

03.02.2015 Заказчиком - ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона N0322100018215000012 на оказание услуг местной и междугородной телефонной связи

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 198 000,00 рублей.

10.02.2015 ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН заключило государственный контракт N382 с ООО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (реестровый номер контракта 1272500826515000007).

В соответствии с нормами пунктов 9-11 статьи 94 Закона о контрактной системе, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (далее - ЕИС) и содержащем информацию об исполнении контракта. К отчету прилагается заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный Законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, форма указанного отчета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положения).

Согласно пункту 3 Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - Исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.01.2016 ФГБУГ "Институт экономических исследований" ДВО РАН опубликовало информацию об исполнении государственного контракта, однако, последняя оплата по государственному контракту произведена 18.12.2015, акт приемки выполненных работ составлен 31.12.2015.

Таким образом, информация об исполнении контракта размещена с нарушением срока.

Допущены нарушения дают возможность злоупотреблений своими полномочиями, создают предпосылки для развития коррупциогенных факторов, недобросовестной конкуренции, в нарушение пунктов 12, 21 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" препятствуют оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов, обеспечению добросовестности и объективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.22 Должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН от 15.12.2013 <_> является ответственным за размещение, на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет", отчета об исполнении контракта.

Таким образом, Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска усмотрела в действиях должностного лица - контрактного управляющего ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН <_> признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Место совершения административного правонарушения - г. Хабаровск,

ул. Тихоокеанская, 153.

Время совершения административного правонарушения - 19.01.2016 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Вина контрактного управляющего ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН <_>состоит в том, что он не выполнил, установленные Законом о контрактной системе, требования и не принял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленные требований, не установлены.

На рассмотрении данного дела об административном правонарушении контрактный управляющий ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН <_> представил ходатайство от 21.03.2016. По данному ходатайству <_>просит, при рассмотрении дела, принять во внимание, что нарушение сроков размещения информации об исполнении контракта, не повлекло ограничение конкуренции, а также учесть факт того, что, помимо должностных обязанностей по размещению отчета об исполнении контракта, он также выполняет большой объем работы на должности заместителя директора по общим вопросам. На основании вышеизложенного просит объединить дела (N7-4/45, N7-4/46, N7-4/47, N7-4/48) в одно производство.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев Постановление прокурора Краснофлотского района города Хабаровска <_>от 20 февраля 2016 года, пришел к выводу, что в действия контрактного управляющего ФГБУН "Институт экономических исследований" ДВО РАН <_>имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство <_>об объединении дел (N7-4/45, N7-4/46, N7-4/47, N7-4/48) в одно производство не может быть удовлетворено ввиду следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В этой связи, объединить вышепоименованные административные дела в одно производство не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать <_>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Назначить <_> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суммы штрафов, уплаченные за нарушения законодательства о контрактной системе, зачисляются:

получатель: УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России),

ИНН 2721023142,

КПП 272101001, КБК 161 1 16 33010 01 6000 140,

ОКТМО 08701000001,

БИК 040813001.

Расчетный счет 40101810300000010001.

Отделение Хабаровск, г. Хабаровск.