Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (опубликовано 21 марта 2016 г.) (ключевые темы: лекарственные средства - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - антимонопольный орган - грипп)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
(опубликовано 21 марта 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление, Крымское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Саакян А.И. - ВрИО заместителя руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Пириев Р.З. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Крымского УФАС России, член Комиссии;

Лагойский О.Л. - специалист-эксперт Отдела Крымского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев материалы по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Слава Севастополя" (299011, г. Севастополь, ул. Маяковского, д.5, ОГРН 1159204004618) (далее - ООО "РГ "Слава Севастополя", Общество) требований пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в присутствии: представителя Общества по доверенности Сорока Р.Л., установила:

Отделом контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополь (далее - Отдел) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) рассмотрено обращение гражданина Гук В.И. (далее - Заявитель) от 29 января 2016 года (вх.N49/10 от 01 февраля 2016 года) о распространении ненадлежащей рекламы.

В результате проверки поступившего обращения установлено распространение в газете "Слава Севастополя" N15 от 29 января 2016 года на стр. 4 рекламы следующего содержания: "ЖИВИЦА, здоровье от природы! Живицей в народе называют смолу сибирского кедра. Она обладает огромным спектром целебных действий _ При употреблении внутрь живица лечит хронические заболевания ЖКТ (в том числе язву), ангину, грипп, болезни дыхательных путей, полости рта, сердечно-сосудистую систему, суставы, геморрой и простатит_ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ!".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке.

Указанная реклама содержит признаки нарушения пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которого в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является смола сибирского кедра - живица, которая согласно Декларации о соответствии и предупредительной надписи в рекламе "не является лекарственным средством", не является лекарственным средством.

Однако в данной рекламе указано на лечебные свойства, тот есть положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования - указано, что живица "лечит хронические заболевания ЖКТ (в том числе язву), ангину, грипп, болезни дыхательных путей, полости рта, сердечно-сосудистую систему, суставы, геморрой и простатит."

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. А одной из целей Закона о рекламе, согласно статьи 1, является пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является издатель газеты "Слава Севастополя" - ООО "РГ "Слава Севастополя".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение пункта 6 части 5 статьи 5 названного Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемых действиях ООО "РГ "Слава Севастополя", усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее - Кодекс).

В пояснениях по делу N08/162-16 от 04 марта 2016 года N32 (вх.N208-с от 04 марта 2016 года) ООО "РГ "Слава Севастополя" пояснило, что в тексте рекламного объявления сделано особое обращение "НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ!". Нарушения законодательства в рекламе отсутствуют. А текст рекламы со словами "_лечит хронические заболевания ЖКТ (в том числе язву), ангину, грипп_" указывает на возможность применения продукции. Также, Общество просит предоставить возможность ознакомиться с материалами дела и привлечь "по данному производству в качестве специалиста (эксперта) из городского бюро судебно-медицинской экспертизы", а также специалиста лингвиста.

09 марта 2016 года представитель Общества по доверенности ознакомился с материалами дела N08/162-16.

Привлечение на рассмотрение данного дела эксперта и специалиста лингвиста Крымское УФАС России считает нецелесообразным в связи с тем, что в данном случае текст "_лечит хронические заболевания ЖКТ (в том числе язву), ангину, грипп_" явно говорит о лечебных свойствах объекта рекламирования.

В ходе рассмотрения дела N08/162-16 представитель Общества по доверенности пояснил, что в рассматриваемой рекламе указаны лечебные свойства объекта рекламирования, и что, данная реклама в газете больше не распространяется.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "РГ "Слава Севастополя" в газете "Слава Севастополя" N15 от 29 января 2016 года на стр. 4, следующего содержания: "ЖИВИЦА, здоровье от природы! Живицей в народе называют смолу сибирского кедра. Она обладает огромным спектром целебных действий _ При употреблении внутрь живица лечит хронические заболевания ЖКТ (в том числе язву), ангину, грипп, болезни дыхательных путей, полости рта, сердечно-сосудистую систему, суставы, геморрой и простатит_ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ!", поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Не выдавать ООО "РГ "Слава Севастополя" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса.

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ.