Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 17 марта 2016 г. N 40-К/16 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - следственный комитет - управление транспортным средством - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 17 марта 2016 г. N 40-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей заказчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай по доверенностям от 16.03.2016 г., рассмотрела жалобу ООО "Трейс-Сервис" на действия заказчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино.

16.03.2016 г. от заявителя ООО "Трейс-Сервис" поступило ходатайство (вх. N 767) о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя общества. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 10.03.2016 г. вх. N 688 поступила жалоба ООО "Трейс-Сервис" (Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Тореза 2-3) на действия заказчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N 0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино.

Заявитель в жалобе указывает на то, что представителю участника не предоставлена возможность присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками.

СУ СК России по Республике Алтай 15.03.2016 г. представлены возражения на жалобу ООО "Трейс-Сервис", согласно которым заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей заказчика, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными исходя из нижеизложенного:

Заказчиком СУ СК России по Республике Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) 01.03.2016 г. размещено извещение N 0177100001516000064 о проведении запроса котировок на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино.

Согласно извещению N 0177100001516000064:

- начальная (максимальная) цена контракта: 155 576 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 09.03.2016 г. 10-00 часов;

- дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 09.03.2016 г. 10-00 часов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе информация, указанная в п. 1 - 6 ст. 42 данного закона.

Согласно п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в котором должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с ч. 7 ст. 74, ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Исходя из приложенных заявителем к жалобе документов (заявление представителя заявителя на имя руководителя заказчика) и документов, представленных заказчиком (извещение о проведении запроса котировок, журнал регистрации котировочных заявок, инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай, объяснения должностных лиц заказчика и стрелка команды военизированной охраны ФГУП "Охрана" МВД России по Республике Алтай, копия разового пропуска), Комиссией УФАС по РА установлено следующее:

09.03.2016 г. в 9-00 час. представитель заявителя прибыл по адресу, указанному в извещении, с целью подать котировочную заявку на участие в данной закупке. В связи с тем, что в здании СУ СК России по Республике Алтай осуществляется пропускной режим, стрелок команды военизированной охраны ФГУП "Охрана" МВД России по Республике Алтай не пропустил представителя заявителя через контрольно-пропускной пункт и вызвал ответственного должностного лица заказчика (<_>).

В 9-05 час. представитель заказчика (<_>) прибыла на контрольно-пропускной пункт и приняла у представителя заявителя котировочную заявку. В это время представитель заявителя высказал желание присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками. На что представитель заказчика ответила, чтобы он подождал когда ему оформят пропуск на проход в здание и пригласят, после чего удалилась. По дороге она встретила старшего помощника руководителя следственного управления (по вопросам собственной безопасности) и попросила оформить пропуск на представителя заявителя.

В 9-35 час., в связи с тем, что никаких мер представители заказчика в части допуска представителя заявителя в здание не предприняли, чтобы реализовать свое право присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками он написал на имя руководителя СУ СК России по Республике Алтай заявление с просьбой разрешить ему выписать пропуск, которое зарегистрировано в канцелярии в этот день в 9-45 час.

Согласно объяснительной стрелка команды военизированной охраны ФГУП "Охрана" МВД России по Республике Алтай (от 14.03.2016 г.) в 9-50 на пост прибыл старший помощник руководителя управления и попросил выписать пропуск на имя <_> В 9-55 час. пропуск был выписан, однако, за ним никто не обратился.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками.

УФАС по РА считает, что исходя из вышеперечисленных норм закона заказчик обязан обеспечить возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок всем заинтересованным лицам, в том числе ранее не подавшим заявку на участие в закупке. Соответственно, любое присутствующее на заседании комиссии лицо вправе подать заявку на участие в запросе котировок.

При этом заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Однако, информации о том, что здание заказчика является охраняемым объектом, в котором осуществляется пропускной режим, и в какое время (срок) и с какими документами желающим присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками необходимо прибыть на КПП заказчика, в извещении о проведении запроса котировок не указано.

Согласно п. 3.3 и п. 3.4 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима в СУ СК России по Республике Алтай (далее - Инструкция) пропуск посетителей в здание осуществляется по разовым пропускам с 09-00 до 18-00 час. (в предпраздничные дни и по пятницам до 16-45 час.) при предъявлении документов, удостоверяющих личность, в сопровождении сотрудника аппарата следственного управления, к которому он прибыл. Данные о посетителе и время его прохода сотрудник подразделения охраны заносит в журнал учета и регистрации посетителей, после чего выписывается разовый пропуск.

На заседании комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что выписка разового пропуска осуществляется сотрудником охраны и занимает не более 5 минут.

На заседании комиссии УФАС по РА представитель заказчика не смогла пояснить, почему представителю заявителя не был выписан разовый пропуск во время приема котировочной заявки (в 9-05 час.), что подтверждало бы намерение заказчика обеспечить представителю заявителя право присутствия в данной процедуре, а представителю заявителя право прохода, а также необеспечен проход в здание в сопровождении сотрудника управления, с регистрацией в журнале учета посетителей.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 78 Закона о контрактной системе заказчиком не предоставлена возможность представителю заявителя присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками.

Комиссией УФАС по РА установлено, что единой комиссией СУ СК России по Республике Алтай процедура вскрытия конвертов по данной закупке произведена не во время, указанное в извещении (09.03.2016 г. в 10-00 час.), т.к. в данное время производилось вскрытие конвертов по запросу котировок N 0177100001516000052.

Члены комиссии, производившие вскрытие конвертов по данным закупкам одни.

В связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе ущемляет права участников закупки на получение в режиме реального времени полной информации о процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками, Комиссией УФАС по РА принято решение о выдаче заказчику предписания об отмене данной закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решила:

Признать жалобу ООО "Трейс-Сервис" на действия заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино обоснованной.

Признать заказчика следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай нарушившим ч. 2 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать заказчику следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены процедуры определения исполнителя по извещению о проведении запроса котировок N 0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино.

Настоящее решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

"17" марта 2016 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок на основании решения N 40-К/16 от 17.03.2016 г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Трейс-Сервис" на действия заказчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N 0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1 Заказчику следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай устранить нарушения ч. 2 ст. 78 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", путем:

1.1 отмены извещения о проведении запроса котировок N0177100001516000064 на оказание услуги по управлению транспортным средством для Шебалинского межрайонного следственного отдела в с. Шебалино;

1.2 размещения информации об отмене извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания не позднее 31.03.2016 г.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.