Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 07-НТ-04-15 (опубликовано 17 марта 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - положение о закупке - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 07-НТ-04-15 (опубликовано 17 марта 2016 г.)

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 27.01.2015 N31-п, (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<___> - руководитель Управления;

члены комиссии:

<___> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<___> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителей заявителя - ООО АСК "Стронг-дизайн", в присутствии представителей Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" <___> рассмотрев жалобу ООО АСК "Стронг-дизайн" (400042, г.Волгоград, ш.Авиаторов, д.1) на действия организатора закупки - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" (юр. адрес: 109012, Российская Федерация, Москва, ул. Никольская, д.7-9, стр. 4; адрес филиала: 414040, г.Астрахань, ул.Ляхова, 4) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу лебедки электрической ЛМ-2 на антенно-мачтовом сооружении РТПС Астрахань, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ляхова, 4 (реестровый номер: 31603293922), на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Астраханское УФАС России 09.03.2016 поступила жалоба ООО АСК "Стронг-дизайн" (далее - Заявитель) на действия Филиала федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - Организатор закупки, ФГУП РТС) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу лебедки электрической ЛМ-2 на антенно-мачтовом сооружении РТПС Астрахань, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ляхова, 4 (далее - запрос предложений).

По мнению Заявителя, Организатор закупки неправомерно отклонил заявку, поданную ООО АПСК "Стронг-дизайн" на участие в запросе предложений.

Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что считает его действия правомерными.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

ФГУП РТС является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ и услуг ФГУП РТС "Астраханский ОРТПЦ" утверждено Приказом ФГУП РТС "Астраханский ОРТПЦ" от 20.11.2015 N234 (далее - Положение о закупках) и размещено на официальном сайте.

08.02.2016 на официальном сайте были размещены извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу лебедки электрической ЛМ-2 на антенно-мачтовом сооружении РТПС Астрахань, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ляхова, 4 (далее - извещение о закупке) и документация о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу лебедки электрической ЛМ-2 на антенно-мачтовом сооружении РТПС Астрахань, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ляхова, 4 (далее - документация о закупке).

В соответствии с пп.2 п.3.2.2 документации о закупке участник в составе заявки на участие в запросе предложений должен представить, в том числе, следующие документы:

- свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- документы, подтверждающие право персонала выполнять верхолазные работы, а также работы на электроустановках.

На участие в запросе предложении было подано 3 заявки, в т.ч. заявка ООО АСК "Стронг-дизайн".

Комиссия, рассмотрев заявку ООО АСК "Стронг-дизайн", установила, что она не соответствует требованиям документации о закупке, поскольку участник закупки не представил в составе заявки документы, подтверждающие право персонала выполнять работы на электроустановках.

Кроме того, в составе заявки ООО АСК "Стронг-дизайн" представило свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 24.04.2015 N1747.03-2013-3443920852-С-133, выданное НП "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители".

На рассмотрении Комиссии были представлены выписки из Единого реестра членов саморегулируемых организаций в строительстве и Реестра членов НП "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители", из которых следует, что действие вышеуказанного свидетельства на момент рассмотрения заявок было прекращено.

Из вышеизложенного следует, что Организатор закупки правомерно отклонил заявку ООО АСК "Стронг-дизайн".

Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.10 ст.3 Закона о закупках, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая тот факт, что вопросы, касающиеся проведения процедуры рассмотрения заявок, в т.ч. вопросы, касающиеся признания заявки соответствующей требованиям документации о закупке, не включены в диспозицию нормы ч.10 ст.3 Закона о закупках, следовательно, участник закупки не может обжаловать вышеуказанные действия Организатора закупки в антимонопольном органе.

На основании вышеизложенного, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО АСК "Стронг-дизайн" на действия Филиала федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу лебедки электрической ЛМ-2 на антенно-мачтовом сооружении РТПС Астрахань, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ляхова, 4, необоснованной.

Председатель комиссии <___>

Члены комиссии <___>

<___>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.